2012年01月16日 中華工商時報
北京市今年兩會，人大代表和政協(xié)委員圍繞政府工作報告，圍繞市長郭金龍強調(diào)發(fā)揮全國文化中心示范作用，以高度的文化自覺和文化自信，加快建設(shè)社會主義先進文化之都，熱議北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京市政協(xié)收到的提案40%都是促進首都文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的，其中北京市工商聯(lián)也提出了團體提案，“關(guān)于引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟服務(wù)首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”。在緊張的市兩會期間，北京市工商聯(lián)黨組書記、第一副主席吳杰接受了記者的專訪。
吳杰介紹，北京作為一個新興大國的首都、正在建設(shè)的世界城市，以及聞名遐邇的世界歷史文化名城，是我國的政治、文化中心，擁有豐富的文化資源和龐大的文化消費群體，承載著“全國文化中心示范作用”重任，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有著獨特的地域優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。要促進文化事業(yè)的健康發(fā)展，必須加快推進文化體制改革，健全現(xiàn)代文化市場體系，吸引社會資本對國有文化企業(yè)進行股份制改造，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。這就為首都的民營企業(yè)投入文化產(chǎn)業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。
主力資金流入個股(01/16) 某些股割肉出逃肯定后悔 突發(fā)暴漲很可能不期而至 股民福音：套牢股票有救了! 當(dāng)前，北京市的非公有制經(jīng)濟經(jīng)過多年的長足發(fā)展，在各行各業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、搞活流通、吸納就業(yè)、增加稅收、深化改革等方面發(fā)揮了積極作用，已逐漸成為首都市場經(jīng)濟最活躍的主體，是首都文化產(chǎn)業(yè)的一支蓬勃發(fā)展的生力軍，特別是在影視制作、文藝演出、廣播傳媒等領(lǐng)域占有相當(dāng)份額。
吳杰認(rèn)為，進一步支持、引導(dǎo)非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，是推動首都文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展、創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)增長點的戰(zhàn)略舉措，也是北京市工商聯(lián)今后工作的側(cè)重點。
吳杰強調(diào)，首都文化產(chǎn)業(yè)尚處于“大產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)”的“孵化”階段，規(guī)模不是很大、結(jié)構(gòu)不盡合理，束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的一些體制機制問題尚未得到根本解決，在一定程度上制約了首都文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。比如，北京市的文化市場環(huán)境尚有待改善，一些部門和單位對非公有制經(jīng)濟在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識不夠，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理、文化人才建設(shè)等方面還有待進一步加強和改進，融資渠道不暢，融資難問題依然突出，吸引非公有制經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策及配套措施尚有待建立健全等等。
另外，由于在市場準(zhǔn)入方面審批過于嚴(yán)格，一些非公有制文化企業(yè)曾經(jīng)想在北京申請相關(guān)許可證長期未果，最后只好異地注冊申請。雖然這些企業(yè)照常在北京開展業(yè)務(wù)，大量利用北京的文化消費市場，但企業(yè)的稅收卻交給了注冊申請地；再如，雖然非公有制文化企業(yè)為社會解決了大量的就業(yè)，但與國有、外資企業(yè)相比，非公有制企業(yè)在幫助大、中專畢業(yè)生解決進京戶口方面難度更大，人才引進一直成為非公經(jīng)濟從事文化產(chǎn)業(yè)的一個瓶頸；一些企業(yè)為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，耗巨資進口一些先進設(shè)備，卻最終因為引進不到管理、使用設(shè)備的相應(yīng)人才而造成不小的損失。
為此，吳杰介紹，北京市工商聯(lián)團體提案建議：第一，著力推進文化體制改革，努力實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資主體的多樣化。進一步降低門檻，促使社會資本在更大規(guī)模、更大范圍內(nèi)進入文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；緊緊抓住轉(zhuǎn)企改制契機，鼓勵社會資本廣泛參與一般性國有文藝院團和非時政類報刊的轉(zhuǎn)企改制，探索名角領(lǐng)辦演出機制。
第二，進一步拓寬融資渠道，加大對民營文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持和政策傾斜。優(yōu)化目前金融資本市場結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新和豐富文化金融資本市場中的直接融資比重；創(chuàng)新文創(chuàng)企業(yè)的擔(dān)保方式，研究出臺知識產(chǎn)權(quán)評估的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高對文化創(chuàng)意企業(yè)價值評估額度的放款比重，及時創(chuàng)新適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)特征的金融產(chǎn)品和服務(wù)，將項目事前補貼模式變?yōu)槭潞螵剟钅Ｊ�，以避免事前預(yù)估的盲目性和偏差。
第三，大力整合資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈，以合理的引導(dǎo)克服同質(zhì)化競爭。加強產(chǎn)業(yè)鏈上、下游的引導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)鏈兩端比重，促進文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，不斷開拓文化創(chuàng)意新領(lǐng)域，增強文化滲透力；注重特色化產(chǎn)業(yè)集群的打造，加強補助性特色化產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)；合理統(tǒng)籌園區(qū)數(shù)量，并以北京獨特的文化為重點打造專業(yè)化的文化產(chǎn)業(yè)集聚園；把知識產(chǎn)權(quán)保護提高到戰(zhàn)略高度，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，構(gòu)建良好的法治環(huán)境和活力健康的文化市場體系。
第四，逐步完善政策引導(dǎo)扶持體系，注重發(fā)揮中介組織的積極作用。實施差別稅率，對有突出貢獻的和對北京文化建設(shè)有重要影響力的文化企業(yè)，適用高新技術(shù)企業(yè)適用的15%優(yōu)惠稅率；對已有好項目的重點民營文創(chuàng)企業(yè)給予特別關(guān)注和政策傾斜；擴大政府采購清單中民營文創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)品份額；盡快出臺能夠落到企業(yè)發(fā)展實處的具體細(xì)則和優(yōu)惠措施，加大對民營文化創(chuàng)意企業(yè)的服務(wù)力度；充分發(fā)揮樞紐型社會組織的中介作用，積極引導(dǎo)民營企業(yè)家踐行中國特色社會主義核心價值體系和“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的北京精神，努力參與和服務(wù)首都文化建設(shè)。