2023年10月09日 09:29 來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)
包括超大型體育賽事在內(nèi)的“重大節(jié)事”作為一種規(guī)劃和城市更新工具，既是文化層面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和城市品牌影響力的有效手段，也是物質(zhì)層面對(duì)城市空間形態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化調(diào)整的良機(jī)。
剛剛閉幕的杭州亞運(yùn)會(huì)上，體育精神與人文精神交相輝映，奏響一曲和平與友誼的交響樂(lè)，城市在更大舞臺(tái)上精彩亮相。
亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)、世界杯……多國(guó)參與的超大型體育賽事聚焦視線的同時(shí)，也在各地推動(dòng)著體育事業(yè)和城市品牌的提升，盛會(huì)如何余韻綿長(zhǎng)，已成全球無(wú)聲的“較量”。
對(duì)超大型體育賽事“又愛(ài)又恨”
在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，人們對(duì)超大型體育賽事“又愛(ài)又恨”。
以日本札幌為例。1972年在此舉辦的冬奧會(huì)，將冰雪旅游帶入日本國(guó)民的視野，將北海道帶到世界旅游的舞臺(tái)。冬奧會(huì)前后形成了六期綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，繪出旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的藍(lán)圖。
對(duì)比札幌冬奧會(huì)前后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在游客結(jié)構(gòu)上，外來(lái)游客占全部游客的比重從30%逐步增長(zhǎng)到35%，國(guó)際游客數(shù)量有大幅增加。從旅游業(yè)的季節(jié)分布來(lái)看，此前北海道一年中僅有夏季一個(gè)旺季，冬奧會(huì)后，逐漸形成了夏季和冬季的兩個(gè)傳統(tǒng)旺季，冬季游客量在全年的比重從1965年的9.7%，增長(zhǎng)到1973年的14.6%，夏季的旺季也從7月到8月逐步擴(kuò)展為5月到10月。高質(zhì)量旅游產(chǎn)業(yè)的基因就此激活，一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)效率高、具有廣泛影響力的旅游目的地成形了。
然而另一方面，一些城市也遭遇了超大型體育賽事的負(fù)面“后效應(yīng)”——從籌辦到舉辦前為投資高峰；在賽會(huì)前夕和當(dāng)年，旅游、通信、商貿(mào)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)增勢(shì)強(qiáng)勁；會(huì)后，需求相對(duì)萎縮，可能出現(xiàn)房地產(chǎn)閑置、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和酒店利用不足，旅游人數(shù)下降等現(xiàn)象。由于體育賽事一般局限于某個(gè)特定區(qū)域、特定時(shí)間，在這個(gè)時(shí)空上產(chǎn)生巨大的人流、資金流、信息流，如果為賽會(huì)進(jìn)行的大量固定投資在比賽結(jié)束后不能被充分地使用，無(wú)法產(chǎn)生可補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)金流，那么賽后這種一次性消費(fèi)所拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將迅速大幅度回落，低效率配置的資源甚至?xí)璧K該地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，大型運(yùn)動(dòng)會(huì)后體育場(chǎng)館設(shè)施的賽后有效利用是各主辦方面臨的課題。
在悉尼籌辦奧運(yùn)會(huì)期間，大家把目光都集中在如何辦好這屆奧運(yùn)會(huì)，卻忽視了賽后利用。為奧運(yùn)新建的澳大利亞體育場(chǎng)成本高達(dá)35億元人民幣，可容納11萬(wàn)人，是目前全世界技術(shù)最先進(jìn)和最環(huán)保的體育場(chǎng)之一。然而，當(dāng)奧運(yùn)會(huì)的榮耀過(guò)后，這座體育場(chǎng)面臨兩難境地。因?yàn)檎麄�(gè)悉尼極少有11萬(wàn)個(gè)座位的大型活動(dòng)需求，奧運(yùn)會(huì)后市政府囿于場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)不善，難以承擔(dān)其龐大的日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，最終忍痛拆除了其中大部分建筑�，F(xiàn)在悉尼的奧運(yùn)場(chǎng)館每年維護(hù)費(fèi)用高達(dá)約2億元人民幣。
雅典奧運(yùn)會(huì)是在安全方面投入資金最多的一次奧運(yùn)會(huì)，總計(jì)花費(fèi)了大約490億元人民幣，是原來(lái)預(yù)算的5倍。據(jù)測(cè)算，希臘需要數(shù)十年才能填上這個(gè)“黑洞”。
尋求正向的“后效應(yīng)”7個(gè)維度上進(jìn)行評(píng)估
尋求超大型體育賽事正向的“后效應(yīng)”，可以依據(jù)體育賽事項(xiàng)目特點(diǎn)、影響力范圍等，從7個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估與實(shí)踐。
第一是“社會(huì)發(fā)展”。這一維度的指向是多方位的，通常指的是不易觀察到的“無(wú)形資產(chǎn)”。例如，在全社會(huì)進(jìn)一步弘揚(yáng)積極向上的體育精神，增強(qiáng)包容性，以及提升通過(guò)休閑運(yùn)動(dòng)和體力活動(dòng)鍛煉而受益的大眾健康和福祉等。
第二是“民生發(fā)展”。民生發(fā)展維度是較容易被大眾察覺(jué)的，其中與民生相關(guān)的大型基建項(xiàng)目尤其受到矚目，主要涵蓋了以下幾個(gè)方面：首先是交通和移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，比如延伸的地鐵線路或火車(chē)系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)升級(jí)，對(duì)步行和騎車(chē)更友好的城市設(shè)施；其次是城市基礎(chǔ)設(shè)施，如住房、水、衛(wèi)生、廢棄物處理、醫(yī)療保健和其他公共設(shè)施；最后是城市服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，如通信技術(shù)、智慧城市電網(wǎng)、智慧建筑等。
2012年起，2016年里約奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)就啟動(dòng)了城市交通系統(tǒng)的改革，以?xún)?yōu)化未來(lái)比賽期間運(yùn)動(dòng)員、觀眾和居民的出行。還有一個(gè)典型的例子來(lái)自平昌奧組委，他們對(duì)部分比賽場(chǎng)館采取了“臨設(shè)臨撤”的建設(shè)方式，在降低運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)推進(jìn)了體育、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三是“環(huán)境發(fā)展”。環(huán)境發(fā)展維度有：空氣和水質(zhì)的改善，向低碳技術(shù)和流程轉(zhuǎn)型，露天休閑區(qū)和綠地的增加，對(duì)生物多樣性的保護(hù)與恢復(fù)，創(chuàng)新的環(huán)境管理解決方案及民眾可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)等。
第四是“文化及創(chuàng)意發(fā)展”。這一維度包含民族文化可見(jiàn)度的提升，新的設(shè)計(jì)、品牌和視覺(jué)識(shí)別的創(chuàng)立，以及城市或國(guó)家新的文化資產(chǎn)，如標(biāo)志性建筑、文化機(jī)構(gòu)等。
例如，1988年漢城奧運(yùn)會(huì)閉幕30多年后，奧林匹克公園仍然是這個(gè)國(guó)家最引人注目、最持久的“奧運(yùn)遺產(chǎn)”之一，平均每天吸引1.4萬(wàn)名游客。
第五是“體育發(fā)展”。體育發(fā)展維度主要包含通過(guò)大型賽事加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的支持，對(duì)新一代精英級(jí)運(yùn)動(dòng)員的篩選，有組織的基層運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、體育系統(tǒng)的發(fā)展，冷門(mén)運(yùn)動(dòng)的普及，以及用于體育場(chǎng)館的翻新或升級(jí)等。
例如，1964年的東京奧運(yùn)會(huì)對(duì)日本的體育運(yùn)動(dòng)和基層俱樂(lè)部的發(fā)展產(chǎn)生了久遠(yuǎn)的影響，截至2018年，新成立的日本青少年體育俱樂(lè)部協(xié)會(huì)已經(jīng)在全國(guó)3.1萬(wàn)家體育俱樂(lè)部幫助65萬(wàn)名青少年找到運(yùn)動(dòng)根據(jù)地。
第六是“人才和人際網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展”。這一維度是指通過(guò)賽事的舉辦，技術(shù)、法律、建筑、項(xiàng)目管理、藝術(shù)等不同領(lǐng)域的新一代人才涌現(xiàn)，體育管理、傳媒、旅游等各類(lèi)人才專(zhuān)業(yè)技能提升，包括志愿者、對(duì)外交流等的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得到構(gòu)建和更新。
第七是“經(jīng)濟(jì)價(jià)值和品牌資產(chǎn)發(fā)展”。它指的是城市或者地區(qū)的全球形象和知名度的提高，旅游業(yè)和會(huì)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政上的長(zhǎng)期投資及體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升等。
例如，2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后的五年里，奧運(yùn)公園周邊的六個(gè)行政區(qū)新增了約11萬(wàn)個(gè)工作崗位。作為1932年、1984年和即將到來(lái)的2028年奧運(yùn)會(huì)的東道主，如今洛杉磯仍然在享受悠久的奧運(yùn)遺產(chǎn)。1984年奧運(yùn)會(huì)盈余2.325億美元，至今仍是“最賺錢(qián)奧運(yùn)”的紀(jì)錄保持者。
讓體育盛會(huì)留下印記關(guān)鍵在于“留住人”
如何讓體育盛會(huì)在城市留下閃閃發(fā)光的印記？在有形資產(chǎn)領(lǐng)域，溫哥華的一些實(shí)踐可以借鑒。
2010年舉辦的溫哥華冬奧會(huì)被稱(chēng)為史上最成功的冬奧會(huì)之一，不僅為體育賽事、可持續(xù)性發(fā)展和賽后資產(chǎn)設(shè)定了新的標(biāo)準(zhǔn)，而且多年后仍在多方面惠及民眾。
如今，溫哥華冬奧會(huì)的場(chǎng)館已經(jīng)與社區(qū)形成了深度融合——雷鳥(niǎo)競(jìng)技場(chǎng)現(xiàn)服務(wù)于哥倫比亞大學(xué)，主要用于訓(xùn)練與教學(xué)，以豐富學(xué)生業(yè)余生活；奧林匹克中心則面向大眾，以提供公共體育服務(wù)為主，場(chǎng)地包括健身房、羽毛球館、籃球館等，能夠?yàn)槊癖娞峁┒喾N項(xiàng)目選擇，豐富公共體育服務(wù)供給。惠斯勒地區(qū)雪上項(xiàng)目場(chǎng)地建成了旅游度假村，兼具賽事與休閑度假功能，在冬奧效應(yīng)和設(shè)施服務(wù)改造升級(jí)的雙重驅(qū)動(dòng)下，惠斯勒小鎮(zhèn)已成為全球最受歡迎的滑雪目的地之一。
哥倫比亞體育館的屋頂在冬奧會(huì)結(jié)束后被改造為可伸縮式開(kāi)合構(gòu)造，可視天氣情況或主辦方要求調(diào)整屋頂開(kāi)合狀態(tài)，現(xiàn)成為加拿大橄欖球聯(lián)賽的比賽場(chǎng)地。加拿大冰球館，現(xiàn)為羅渣士體育館，改造后是加拿大曲棍球聯(lián)盟溫哥華加人隊(duì)的主場(chǎng)。
橄欖球與冰球職業(yè)聯(lián)賽是該國(guó)最受歡迎的兩大體育項(xiàng)目，而且觀看體育賽事是當(dāng)?shù)孛癖娦蓍e的重要方式之一，兩館改造不僅滿(mǎn)足了民眾欣賞賽事的需求，還有效帶動(dòng)周邊社區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及餐飲業(yè)、旅游業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。
整體而言，冬奧場(chǎng)館在賽后已被全面納入溫哥華城市系統(tǒng)，以向社區(qū)提供公共體育服務(wù)為主要目的，從多方面融入居民的日常健身運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)休閑中，留住了人，實(shí)現(xiàn)了“體育賽事資產(chǎn)回歸社區(qū)”的愿景。
在無(wú)形資產(chǎn)領(lǐng)域，英國(guó)借奧運(yùn)之機(jī)，有意識(shí)地培養(yǎng)并延續(xù)全新的志愿者體系。此前，英國(guó)體育志愿者承受的負(fù)擔(dān)日益加重，持續(xù)參與意愿降低。如何突破困境？英國(guó)提出了一種假設(shè)，即舉辦奧運(yùn)會(huì)將會(huì)產(chǎn)生一種特殊的“節(jié)日效應(yīng)”，為提升社會(huì)公眾參加體育志愿服務(wù)的意愿提供“催化劑”。由此，一個(gè)名為“體育創(chuàng)客”的志愿者專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃被提上日程，其目標(biāo)是在2011年10月至2013年9月間，在全國(guó)范圍內(nèi)招募4萬(wàn)名新的體育志愿者，通過(guò)培訓(xùn)使其成為新一代社區(qū)體育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，為激勵(lì)更多青少年和社會(huì)公眾參與體育活動(dòng)提供支持。計(jì)劃中還明確設(shè)定了兩個(gè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)：一是硬指標(biāo)，即4萬(wàn)名新的體育志愿者均須在招募后的3個(gè)月內(nèi)至少完成10個(gè)小時(shí)的體育志愿服務(wù)工作；二是軟指標(biāo)，即培養(yǎng)至少2萬(wàn)名體育志愿者，使其在10個(gè)小時(shí)工作完成后，愿意繼續(xù)參與體育志愿服務(wù)。
在有組織的培訓(xùn)、激勵(lì)、志愿者相互交流等一系列措施推動(dòng)下，該計(jì)劃收獲頗豐。2012年12月的一項(xiàng)中期調(diào)查報(bào)告中，英格蘭體育理事會(huì)表示已有62410人注冊(cè)體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃，其中38786人已參加過(guò)至少一次志愿服務(wù)活動(dòng)，13439人的服務(wù)記錄已超過(guò)10個(gè)小時(shí)。2014年的體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃評(píng)估報(bào)告顯示，完成10小時(shí)或以上的志愿者達(dá)到48281人，且有高達(dá)80%的受試志愿者表示愿意繼續(xù)參加志愿服務(wù)。