2022年03月14日11:30 來源：經(jīng)濟參考報
自十四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（下稱“《政策》”）出臺近一月來，圍繞減稅降費、金融支持等舉措，各界積極響應(yīng)。針對旅游業(yè)紓困提出了七條扶持措施，一系列新舉措也在持續(xù)醞釀中。中國旅游研究院院長戴斌表示，在旅游業(yè)面臨市場收縮和艱難復(fù)蘇的今天，本輪政策讓市場主體和廣大從業(yè)者看到了政府助企紓困的堅強決心，也為消費增長和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入了堅定信心。
真金白銀 各地幫扶漸次開展
旨在落實《政策》中關(guān)于“加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍”的要求，助企紓困，切實解決旅行社的資金困難。文化和旅游部日前發(fā)布關(guān)于同意北京市、天津市、湖南省、甘肅省開展使用保險交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點工作的批復(fù)。批復(fù)原則同意四地文化和旅游廳（局）報送的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點工作方案，要求四地嚴格按照《文化和旅游部關(guān)于加強政策扶持 進一步支持旅行社發(fā)展的通知》要求開展試點工作，支持旅行社積極應(yīng)對經(jīng)營困難，有效降低經(jīng)營成本，推動旅行社經(jīng)營全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)悉，此前文化和旅游部已批復(fù)同意海南、山東、山西等10個省份開展使用保險交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點工作并取得階段性成效。
積極為企業(yè)紓困，各地也開始多管齊下“輸氧供血”。云南省文化和旅游廳近期就聯(lián)合十二部門推出系列幫扶措施，如實施以獎代補措施，按照有關(guān)指標對旅行社和旅游演藝企業(yè)進行綜合考評，按排名位序給予位居前100名的旅行社10萬元至100萬元不等的紓困補助，給予位居前20名的旅游演藝企業(yè)30萬元至100萬元不等的紓困補助。上海市文化和旅游局局長方世忠此前也表示，上海將繼續(xù)創(chuàng)制一批支持文旅行業(yè)助企紓困、提質(zhì)增能的積極政策，大力推進“放管服”改革，營造一流的文旅營商環(huán)境。此外，江蘇、山西等多地也在持續(xù)加大文旅紓困幫扶力度。“比如，在政府的全力支持下，我們的部分主體加強了旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金繳納方式的創(chuàng)新，進一步提高了資金的使用效率；通過貫徹落實各項普惠性穩(wěn)崗返還政策，我們在實現(xiàn)“減負”目標的同時進一步穩(wěn)定了人才資源，保障了企業(yè)的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。”途牛相關(guān)負責(zé)人介紹。
“受疫情影響，行業(yè)整體尤其是像我們這些民營企業(yè)生存壓力還是挺大的，融資也比較艱難。當(dāng)前嚴峻的行業(yè)環(huán)境下，對我們這些中小旅行社、導(dǎo)游而言，期盼的是實實在在的補貼、優(yōu)惠持續(xù)落地，也希望銀行的金融支持政策能夠切實的有所傾斜。”一位旅行社從業(yè)者表示，“目前大家都在觀望紓困政策的落地進展，希望有更為詳盡、實實在在的實施細則出臺。另外，在疫情防控常態(tài)化下，也希望跨省游政策能夠有更為彈性的調(diào)整，為旅游企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。”
精準“滴灌” 金融助力高質(zhì)量復(fù)蘇
加強金融定向幫扶，堅持“輸血”“造血”并重。“政策從多個方面強調(diào)銀企合作，鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。由此也將進一步緩解旅游企業(yè)的資金緊張情況，使得旅游企業(yè)能夠有更多精力聚焦在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，助力旅游業(yè)在疫情常態(tài)化背景下實現(xiàn)高質(zhì)量復(fù)蘇與發(fā)展。”張致寧分析指出。
我國旅游業(yè)復(fù)蘇與發(fā)展當(dāng)前仍然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，穩(wěn)方向、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心至關(guān)重要，而金融是支持旅游業(yè)紓困的重要手段之一。記者了解到，常態(tài)化疫情防控背景下，為鞏固前期紓困成果，部分銀行也在持續(xù)加大支持力度以促進旅游復(fù)蘇振興。
受益于金融支持政策的精準助力，位于湖州安吉山川鄉(xiāng)境內(nèi)的云上草原高山旅游度假區(qū)渡過了難關(guān)。該景區(qū)2019年末開始試營業(yè)，2020年上半年受突發(fā)疫情影響，公司現(xiàn)金流不足，陷入困境。“得知訊息后，我們積極響應(yīng)政府支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的號召，主動上門為該公司（浙江云上草原旅游發(fā)展有限公司）量身定制授信方案。”浙江稠州商業(yè)銀行湖州安吉支行相關(guān)負責(zé)人向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，“2020年7月完成授信3000萬元，其中1500萬元流動資金貸款在1周后迅速到賬，后續(xù)又提供了1500萬元敞口的銀行承兌匯票，助力企業(yè)渡過難關(guān)，該景區(qū)2021年全年實現(xiàn)營業(yè)額約3.04億元。接下來，我們將繼續(xù)不斷優(yōu)化金融支持旅游業(yè)的紓困措施與落實工作力度，重點加大對受疫情影響區(qū)域旅游業(yè)的金融支持，充分發(fā)揮金融力量，形成旅游業(yè)復(fù)蘇和振興的有效合力。”據(jù)悉，自2020年疫情發(fā)生以來，稠州銀行湖州分行積極支持當(dāng)?shù)芈糜闻涮桩a(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至2022年2月22日，累計向87戶旅游配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶發(fā)放貸款187筆，合計貸款金額1.18億元。
不止稠州商業(yè)銀行，疫情發(fā)生以來，為了紓困包括旅游在內(nèi)的受疫情影響企業(yè)，諸如中行海南分行、郵儲銀行海南分行等，也通過創(chuàng)新?lián)７绞�、為企業(yè)開展展期、還款計劃變更等操作，提供結(jié)合企業(yè)經(jīng)營情況的個性化無抵押貸款產(chǎn)品，幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難。
“金融支持旅游業(yè)紓困是通過‘輸血’增強旅游市場主體的‘造血’功能。需要注意的是，金融支持旅游業(yè)并不是無償?shù)�，無論是獲得銀行貸款還是獲得發(fā)行債券資格的旅游企業(yè)均要有還本付息的能力，這將倒逼旅游市場主體積極轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，增強自身發(fā)展動力，適應(yīng)市場的新需求，開拓新的藍海，尋找更多新增長點。”中國旅游研究院胡撫生撰文指出。
減負幫困 旅行社資金壓力或緩解
戴斌指出，本輪紓困政策針對包括旅游在內(nèi)的服務(wù)業(yè)出臺十條共同適用的紓困扶持措施，針對旅游業(yè)紓困提出了七條扶持措施。同時，回應(yīng)業(yè)界呼聲的精準實施疫情防控“四個精準”“三個不得”力求保持經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的正常秩序。
同程研究院程超功分析指出，本輪紓困政策紓困工具種類更多，涵蓋了財稅、金融、行政監(jiān)管等多個方面，尤其是針對旅游小微企業(yè)的信貸支持政策可謂及時雨，解決了一大部分企業(yè)最為緊迫的現(xiàn)金流缺口問題。
“比如《政策》第24條，2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策。政策幫扶力度大，旅行社企業(yè)全面受益，將大大緩解旅行社的資金壓力，促進旅游企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。”途牛相關(guān)負責(zé)人表示。
攜程研究院戰(zhàn)略研究中心副主任張致寧分析指出，《政策》中第27條和28條，對于旅行社和酒店都有明確指向。這兩條細分項從市場主體的角度出發(fā)，通過放寬政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目的門檻，鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將工會活動、會展活動交由旅行社承接等方式，來幫助酒店和旅行社等旅游企業(yè)拓寬收入來源。“企業(yè)應(yīng)從‘開源’和‘節(jié)流’兩個方向出發(fā)，用好政策工具包。在‘開源’方面，結(jié)合企業(yè)自身的實際情況，以及政策給出的指導(dǎo)方向，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，積極參與機關(guān)企事業(yè)單位的工會活動和會展活動的招投標等工作，拓寬企業(yè)的收入渠道；在‘節(jié)流’方面，對標企業(yè)的實際情況，積極申請相關(guān)費用減免，減輕企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力。”張致寧強調(diào)。