2019年01月21日 來源：中國(guó)文化報(bào)
2018年，我國(guó)文化金融政策整體效應(yīng)凸顯，總體上積極性遠(yuǎn)大于負(fù)面性。無論從金融體系的構(gòu)建，還是在文化債券、股權(quán)融資方面，文化金融政策更好地發(fā)揮了文化市場(chǎng)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)和正向激勵(lì)作用。
就2018年我國(guó)的文化金融發(fā)展和2019年文化金融的走勢(shì)，記者與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化和傳媒學(xué)院院長(zhǎng)、文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家文化創(chuàng)新研究中心主任魏鵬舉進(jìn)行了對(duì)話。
如何看待文化金融政策的正向激勵(lì)效應(yīng)？魏鵬舉認(rèn)為，首先，到2018年底我國(guó)文化金融體系不斷健全，各地政府對(duì)文化金融政策的完善都在逐步加強(qiáng)。去年，各地都已建立文化專營(yíng)支行。雖然文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，但在文化信貸的發(fā)放上，專營(yíng)支行只要做到專人、專業(yè)考核和專業(yè)匹配，就能提前防控好風(fēng)險(xiǎn)，只要掌握好文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，針對(duì)文化企業(yè)的信貸也會(huì)越做越專業(yè)、越做越健康、越做越穩(wěn)定、越做信心越強(qiáng)。
其次，文化債券方面。2018年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，其重點(diǎn)就落在文化領(lǐng)域。隨著對(duì)文化債券研究和創(chuàng)新的不斷探索，也進(jìn)一步推動(dòng)政策不斷完善。比如針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、融資租賃等公司發(fā)行的債券，正是文化金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新和完善的表現(xiàn)。
再次，文化領(lǐng)域股權(quán)投融資的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)。比如，2018年萬家文化股權(quán)融資案，就利用信息的不對(duì)稱，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，最終證監(jiān)會(huì)也對(duì)其進(jìn)行了公開處罰，為文化企業(yè)敲響了警鐘。使用好金融工具，不僅要?jiǎng)?chuàng)新，還要守正，注重風(fēng)險(xiǎn)的防范。一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)讓多重創(chuàng)新推動(dòng)的文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。
最后，財(cái)稅政策的金融杠桿作用越來越明顯。如北京，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金已由直接補(bǔ)貼形式轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿J獎(jiǎng)聯(lián)動(dòng)方式。這樣既避免了財(cái)政補(bǔ)貼中無法全面掌握企業(yè)信息，導(dǎo)致補(bǔ)貼不對(duì)稱的問題，也可以發(fā)揮資本方作用，讓資本來判斷項(xiàng)目的好壞，使得財(cái)政投入轉(zhuǎn)化為資本撬動(dòng)的杠桿，令財(cái)政投入最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
總而言之，中國(guó)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了需要進(jìn)一步反思和不斷優(yōu)化的時(shí)刻，想讓中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)更健康穩(wěn)定發(fā)展，無論財(cái)政投入、補(bǔ)貼還是稅收制度的完善，都可以借助文化金融的方式，凸顯財(cái)政資本的杠桿作用。
一方面，用市場(chǎng)化的手段令財(cái)政投入完成杠桿作用。近兩年大力推動(dòng)的文化領(lǐng)域PPP模式，就是一個(gè)更廣泛的、更符合文化領(lǐng)域特征的政府與社會(huì)資本結(jié)合的文化合作模式。針對(duì)部分公共服務(wù)投入與影響效力偏低的領(lǐng)域，如果能夠把更多的財(cái)政投入和社會(huì)資本投入捆綁在一起，做好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙向推動(dòng)，不但會(huì)讓財(cái)政投入更有效力，也會(huì)讓文化發(fā)展做得更好。既保障了財(cái)政在文化領(lǐng)域投入后的效力，也能幫助文化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊短板，讓內(nèi)需得到進(jìn)一步刺激，文化的國(guó)際化程度也會(huì)進(jìn)一步提高。
另一方面，稅收政策制度建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。除了對(duì)地方政策進(jìn)行統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)類似霍爾果斯這樣的過度優(yōu)惠，減少“候鳥型”文化企業(yè)的出現(xiàn)，國(guó)家層面也應(yīng)出臺(tái)更具針對(duì)性的文化稅收優(yōu)惠政策，特別是針對(duì)從事內(nèi)容創(chuàng)意的企業(yè)，應(yīng)該從稅收上做到正向引導(dǎo)，激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，增加合理避稅的立法指引，如捐贈(zèng)可以減稅；比如鼓勵(lì)明星成立工作室減稅（工作室不僅可以提高就業(yè)率，還會(huì)帶動(dòng)更多的市場(chǎng)活動(dòng)）。只有清醒認(rèn)識(shí)問題，深入研究，用理性的聲音引導(dǎo)輿論，提出具體和明確的可行性建議，才能進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮更好的作用。
2019年，文化金融發(fā)展首先要回歸實(shí)體，進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)體部分，避免過度金融化和虛擬化，要把防控風(fēng)險(xiǎn)放在優(yōu)先的位置考慮，針對(duì)文化領(lǐng)域的創(chuàng)新做好風(fēng)險(xiǎn)防控，穩(wěn)扎穩(wěn)打地做好文化金融的發(fā)展。