2018年08月22日 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
旅游業(yè)經(jīng)歷的主要社會(huì)發(fā)展階段，是1978年從中國(guó)改革開(kāi)放開(kāi)始的中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展階段。
旅游業(yè)直接為人服務(wù)，“貼身”感受到整個(gè)社會(huì)需求提升帶來(lái)的改變
黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。40年的旅游業(yè)發(fā)展其實(shí)是一個(gè)行業(yè)樣本，社會(huì)主要矛盾的重大轉(zhuǎn)變包含在里邊，“吾變”因?yàn)?ldquo;爾變”，桴鼓相應(yīng)，枝干相持：我們的需求升級(jí)了，除了“吃沒(méi)吃”“吃得好不好”，有了更多的關(guān)切，關(guān)切“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”。這些“關(guān)切”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，更重要的是人的格局的展開(kāi)。今天的國(guó)人不僅關(guān)注怎么活著，還普遍關(guān)注個(gè)人的發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展。人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面的需要日益增長(zhǎng)，人民的需要從物質(zhì)文化領(lǐng)域向物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面拓展。這正是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)，看到的風(fēng)景和要解決的問(wèn)題屬于新的階段。
旅游業(yè)作為直接為人服務(wù)的行業(yè)，“貼身”感受到整個(gè)社會(huì)需求提升帶來(lái)的生活觀念、生活水平、生活方式的各種改變。市場(chǎng)的爆炸式發(fā)展，需求的各種演變，原來(lái)尚可掌控的產(chǎn)業(yè)如今是“混沌世界”。業(yè)者學(xué)者研究者，唯在歷史和趨勢(shì)的大層面上，從社會(huì)發(fā)展和人民需求的這個(gè)“歷史巨變”中，“對(duì)標(biāo)”旅游的“吃喝玩樂(lè)”之閑事的“標(biāo)度”“方位”和“節(jié)點(diǎn)”，能比較簡(jiǎn)明梳理出旅游業(yè)在“混沌世界”發(fā)展的基本軌跡。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)的“軌跡”和“定位”，也標(biāo)記和標(biāo)注了“社會(huì)發(fā)展階段”主要矛盾之變。
旅游業(yè)40年經(jīng)歷了四大階段
40年旅游業(yè)發(fā)展的格局是逐步展開(kāi)的，旅游業(yè)跟隨國(guó)家戰(zhàn)略，不斷嵌入改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，不斷調(diào)試和提升旅游業(yè)的定位，大致10年一次提升，40年經(jīng)歷了四大階段：
第一個(gè)10年是初創(chuàng)階段。1978年、1979年，國(guó)家為改革開(kāi)放大局所需提出“大力發(fā)展旅游事業(yè)”。旅游業(yè)出生就有一個(gè)“為什么干”“怎么干”的問(wèn)題，需要國(guó)家從戰(zhàn)略上明確旅游業(yè)的性質(zhì)和定位。國(guó)家第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》（1981年國(guó)務(wù)院80號(hào)文件）有兩個(gè)定位：第一個(gè)是雙重性質(zhì)雙重目標(biāo)，“旅游事業(yè)在我國(guó)既是經(jīng)濟(jì)事業(yè)的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游業(yè)發(fā)展要“政治經(jīng)濟(jì)雙豐收”，這是用以確定旅游業(yè)“中國(guó)式道路”特征的定位；第二個(gè)是把旅游放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中比較、調(diào)試后的定位，“旅游事業(yè)是一項(xiàng)綜合性事業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)不可缺少的事業(yè)”——這也是第一次關(guān)于產(chǎn)業(yè)重要性的精準(zhǔn)定位，為旅游業(yè)在40年“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段”的大發(fā)展中“選對(duì)跑道”“對(duì)上表”。
第二個(gè)10年是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程階段。這個(gè)階段也可以前后拉長(zhǎng)一點(diǎn)，從1986年國(guó)民經(jīng)濟(jì)“七五”計(jì)劃，到1998年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把旅游業(yè)明確為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。1981年，國(guó)務(wù)院主持制定了旅游業(yè)第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，在5年后列入國(guó)家第七個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。5年實(shí)踐、5年探索有多難可以想見(jiàn)，最終這個(gè)《規(guī)劃》敲定了作為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)一個(gè)組成部分”的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有的基本政策體制保證，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的軌道上開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和國(guó)家上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始的擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同軌同頻同行。旅游業(yè)隨著1992年國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制的完善而轉(zhuǎn)型，主動(dòng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)更大的責(zé)任。這10年，是開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程的10年。
第三個(gè)10年，是旅游業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程深入的階段。從1998年到2009年，“假日制度”推出，大眾旅游風(fēng)生水起，旅游市場(chǎng)繁榮興旺。在國(guó)家整體轉(zhuǎn)型繼續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，為充分發(fā)揮旅游業(yè)在“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等方面的積極作用，2009年國(guó)務(wù)院《加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2009】41號(hào)）提出，“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”——30年后又是一次“雙目標(biāo)定位”，之后《中華人民共和國(guó)旅游法》頒布，第一部《國(guó)民休閑綱要》出臺(tái)，共同體現(xiàn)旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作用的“增強(qiáng)凸顯”，同時(shí)也是旅游業(yè)對(duì)國(guó)民生活重要性的“深度顯現(xiàn)”。
第四個(gè)10年，是“全面融入國(guó)家戰(zhàn)略”階段。黨的十八大以來(lái)，按照國(guó)家《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2014】31號(hào)），旅游業(yè)以主動(dòng)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的更大格局，以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)多方協(xié)同的改革精神，全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，在推動(dòng)“旅游+”“大旅游”“全域旅游”的過(guò)程中，轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了新格局。按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”發(fā)展要求，“全域旅游”不僅是符合旅游業(yè)規(guī)律的發(fā)展要求，而且是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”。“大力發(fā)展全域旅游”成為2017中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)旅游業(yè)定位的重要肯定。
社會(huì)主要矛盾的漸次變化，決定了旅游發(fā)展的“力點(diǎn)”“亮點(diǎn)”和“爆點(diǎn)”
40年旅游業(yè)的發(fā)展明顯是一條非均衡發(fā)展的軌跡，從無(wú)到有，從小到大；從單一市場(chǎng)發(fā)展，逐步到三大市場(chǎng)全面發(fā)展；從重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展，到全域發(fā)展；從旅游行業(yè)發(fā)展到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再到“旅游+”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；從單領(lǐng)域突進(jìn)到全域發(fā)展，從單一功能到多功能的綜合性，旅游產(chǎn)業(yè)的定位是不斷提升，旅游產(chǎn)業(yè)的能量、規(guī)模、效能是不斷增強(qiáng)的。
拿著40年的成績(jī)單，很容易形成一種虛妄的驕傲認(rèn)識(shí)，認(rèn)為旅游業(yè)的順利發(fā)展在于“人力”，甚至認(rèn)為是部分人的“人力”，其實(shí)不是，是“趨勢(shì)”。這40年國(guó)家發(fā)展的大勢(shì)決定了旅游業(yè)的發(fā)展必然從單領(lǐng)域突破到全方位提升，大趨勢(shì)中的“大事件”形成了旅游業(yè)的各種“力點(diǎn)”“亮點(diǎn)”和“爆點(diǎn)”。
然而最根本的，這40年間幾次大的歷史跨越、變化的決定因素，是人民群眾成長(zhǎng)中的需求。在第一個(gè)10年初創(chuàng)發(fā)展期，中國(guó)人均GDP只有154美元，很窮，旅游和人民群眾是“絕緣的”。但是改革開(kāi)放的雙向效應(yīng)直接啟動(dòng)了中國(guó)人的旅游需求，如同山頂?shù)难┣�，最初推�?dòng)這個(gè)雪球的時(shí)候，還沒(méi)有人看到雪道到底有多長(zhǎng)。
到第二個(gè)10年，1994年開(kāi)始研究推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展時(shí)，人均GDP才317美元，而到1998年研究“國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的時(shí)候”，人均GDP已經(jīng)達(dá)到873美元。這個(gè)期間是國(guó)家轉(zhuǎn)軌變型啟動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。記得當(dāng)時(shí)我們?cè)谘芯恐写竽戭A(yù)測(cè)，“中國(guó)人均GDP即將達(dá)到1000美元，其中部分人群已達(dá)3000美元以上，這是一個(gè)國(guó)內(nèi)興起的階段。”奮力推動(dòng)旅游業(yè)這個(gè)大雪球從“先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”軌道拐進(jìn)了國(guó)內(nèi)需求的“大產(chǎn)業(yè)軌道”。