2016年06月06日 09:56 來源： 長江商報 劉倩雯
原標(biāo)題：12省旅游局“升格”打造全業(yè)旅游
旅發(fā)委成為政府綜合協(xié)調(diào)部門，助推中國旅游業(yè)大發(fā)展
山東省人民政府日前下發(fā)通知，山東省旅游局更名為山東省旅游發(fā)展委員會（以下簡稱“旅發(fā)委”），由原旅游局單一的行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)全省旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進、資源統(tǒng)籌和服務(wù)監(jiān)管的政府綜合協(xié)調(diào)部門。
而這只是旅游局“升格”為旅發(fā)委的一個縮影，長江商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，截止目前已經(jīng)有12個省份旅游局更名為旅發(fā)委，并升格為省級政府組成部門，其中今年就有7個省份完成升格。
多名不愿透露姓名的旅游專家表示，旅游局能夠更名并升格，得益于旅游業(yè)快速發(fā)展，與旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)實力越來越雄厚有關(guān)。
湖北省社會科學(xué)院副院長秦尊文告訴長江商報記者，旅游局更名為旅游發(fā)展委員會之后，更容易形成全業(yè)旅游。
旅游局掀起更名潮
近年來，旅游局更名旅發(fā)委并升格為政府組成部門漸成潮流。早在2009年，海南省旅游局率先更名為“旅發(fā)委”，之后，北京等多地旅游局也完成升格。長江商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，截止目前已有海南、北京、云南、廣西、西藏、湖北、河北、四川、黑龍江、貴州、甘肅、山東等12個省份旅游局更名為旅游發(fā)展委員會。其中，今年升格為旅發(fā)委的有湖北、河北、四川、黑龍江、貴州、甘肅、山東7省旅游局。
為何要升格？“旅游景區(qū)的主管部門不盡相同，如風(fēng)景名勝區(qū)主管部門是住建廳，文化景區(qū)的主管部門是文化廳，森林、濕地公園的主管部門是林業(yè)部門。”江西省旅發(fā)委一負(fù)責(zé)人介紹，原來旅游局無法協(xié)調(diào)這些景區(qū)的主管部門，升格為旅發(fā)委之后，就可協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成合力。
湖北省社會科學(xué)院副院長秦尊文向長江商報記者介紹，如今的旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)超出了單個行業(yè)的范疇。但現(xiàn)有的旅游資源歸屬多個行業(yè)主管部門，在產(chǎn)業(yè)深度融合、統(tǒng)籌對接工作方面，存在諸多困難。一個旅游項目，從規(guī)劃、實施建設(shè)、營運管理到后期監(jiān)管等，分別涉及到發(fā)改、交通、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等多個部門。但長期以來，我國大多數(shù)地區(qū)采取傳統(tǒng)的旅游局模式，將旅游部門的職能局限于“行業(yè)管理”，與當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的趨勢不相稱。在“大旅游”格局下，迫切需要建立一個綜合機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門和下級政府，整合現(xiàn)有資源，形成工作合力，推動旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
去年2月，國家旅游局局長李金早曾對外表示，經(jīng)濟新常態(tài)下，旅游業(yè)的帶動作用會越來越大，成立省級旅游發(fā)展委員會是大勢所趨。為了激勵各省分成立旅游委，去年，國家旅游局對先成立旅游發(fā)展委員會的省區(qū)給予1000萬元獎勵，在有關(guān)旅游重大活動和建設(shè)項目資金等方面給予優(yōu)先安排。
實際上，不少省地市州旅游局也已經(jīng)更名，其中云南省所有地市州旅游局已經(jīng)全部更名為旅發(fā)委。長江商報記者還獲悉，目前還有多省旅游局正準(zhǔn)備更名旅發(fā)委，正在走相關(guān)程序。
“行業(yè)管理”變“綜合協(xié)調(diào)”
升格后有什么不一樣？以海南省旅發(fā)委為例，該部門除了增加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該省旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)劃、統(tǒng)一管理旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面外，還取消了由省政府公布取消的行政審批事項，旅游定點單位業(yè)務(wù)年檢及旅行社經(jīng)營權(quán)的招投標(biāo)工作。
“這說明旅發(fā)委不再只是單一的旅游行業(yè)內(nèi)部的管理部門了，而是統(tǒng)領(lǐng)全局，協(xié)調(diào)發(fā)展旅游行業(yè)的政府組成部分，參與制定規(guī)劃和統(tǒng)籌工作。”湖北省社會科學(xué)院副院長秦尊文指出，更名后由之前的“行業(yè)管理”變?yōu)?/span>“綜合協(xié)調(diào)”。
長江商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，旅游局更名為旅發(fā)委，不僅是名稱變化，而是在行政主體、機構(gòu)人員、職責(zé)權(quán)限等方面，都有了實質(zhì)性調(diào)整。
行政主體方面：由旅游局變更為旅發(fā)委，是由政府的直屬部門升級為組成部門。以委員會和辦公室的名義，很容易將各部門的意見統(tǒng)一起來，為旅游產(chǎn)業(yè)由單一部門推動向部門綜合聯(lián)動的轉(zhuǎn)變，奠定了堅實的體制基礎(chǔ)。
機構(gòu)人員方面：“局”改“委”之后，另一變化是機構(gòu)的細(xì)化和人員的變化，使得旅游部門業(yè)務(wù)更加專業(yè)化。以廣西為例，升級為旅發(fā)委后，機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由7個增加到9個，機關(guān)行政編制也增加到59名，兼任的委員涉及各個其他的政府部門，適應(yīng)了旅游產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大的趨勢。
第三個變化是旅游部門職責(zé)管轄范圍的擴大、管理視角的提升、職能權(quán)力的升級。旅發(fā)委整合了多個部門及省政府力量，雖然不能代替各行業(yè)部門的工作，但在協(xié)調(diào)工作過程中，減少了部分審批程序，多了更多的決策話語權(quán)，能更有效地解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題。
旅游業(yè)靠實力贏得升級
湖北省旅發(fā)委一位處長告訴長江商報記者，成立旅發(fā)委以后，有利于進一步強化工作職能，適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大的趨勢。
這一說法得到多位旅游界內(nèi)部人士的認(rèn)同，多名不愿透露姓名的旅游專家表示，旅游局能夠更名并升格，得益于旅游業(yè)快速發(fā)展，與旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)實力越來越雄厚有關(guān)。以湖北為例，該省今年一季度累計接待入境游客51.81萬人次，同比增長11.95%；實現(xiàn)旅游收入約213774.5萬元人民幣；同比增長37.01%。湖北省將力爭在2020年實現(xiàn)總收入7000億元。為此，湖北大力發(fā)展全域旅游，旅游消費市場潛力加速釋放；旅游業(yè)漸成新的千億元支柱產(chǎn)業(yè)，為該省穩(wěn)增長、促就業(yè)、減貧困、惠民生作出貢獻(xiàn)。
據(jù)了解，“十二五”期間，湖北累計接待海內(nèi)外游客20億人次，年均增長20.51%；實現(xiàn)旅游總收入1.59萬億元，年均增長24.44%；旅游新增直接就業(yè)33.6萬人，帶動間接就業(yè)165.5萬人，使42萬人脫貧。受此拉動，旅游業(yè)成為湖北省各類資本聚集的“洼地”，湖北省500多個旅游項目于“十二五”期間竣工，完成投資3200億元。
從這份數(shù)據(jù)可以看出，旅游業(yè)已經(jīng)滲透到湖北省經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，成為擴內(nèi)需、促消費、穩(wěn)增長、惠民生的重要抓手。但面對快速膨脹的市場、面對數(shù)以億計的游客，固有的旅游管理構(gòu)架迫切需要重組與調(diào)整。
湖北省旅發(fā)委主任錢遠(yuǎn)坤還曾公開表示，旅游委的更名，不僅是名稱上的變化，而是體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)地位的進一步提升，旅游業(yè)綜合功能的進一步彰顯，旅游業(yè)發(fā)展前景被大眾廣泛看好和期待。以旅游委更名為契機，湖北努力打造旅游“升級版”，進一步推動旅游綜合功能大彰顯、旅游品牌形象大提升、旅游事業(yè)發(fā)展大推動，使旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中有更大作為、更大擔(dān)當(dāng)。
全業(yè)旅游漸成主流
“旅游局更名旅發(fā)委不僅僅是改了一個名稱，雖然旅發(fā)委仍舊是廳局級，但是功能卻強化了。旅游局單獨成立范圍很窄，全業(yè)旅游時代，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)都是旅游行業(yè)的一份子，一個環(huán)節(jié)。”秦尊文認(rèn)為，更名為旅游發(fā)展委員會之后，更容易形成全業(yè)旅游。
秦尊文分析，從第三產(chǎn)業(yè)來講，旅游和商務(wù)局是緊密相連的。旅游的主要業(yè)態(tài)涉及吃、住、行、游、購、娛等多方面。“吃”涉及到商業(yè)部門，如飲食服務(wù)機構(gòu)、工商聯(lián)；“住”涉及到飯店，一部分屬于工商聯(lián)，一部分涉及到旅游；“行”更多的是屬于交通部門管理，比如交通航運、鐵路等部門。同時，按旅游業(yè)態(tài)內(nèi)部分化，“游”包含工業(yè)游、農(nóng)業(yè)游，涉及到工業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門；購物屬于商業(yè)部門，娛樂屬于文化部門。同時還涉及到城市建設(shè)、文化教育醫(yī)療等方面。
“旅發(fā)委是一個全業(yè)，不僅僅是旅游業(yè)這個行當(dāng)?shù)氖虑椋且粋�系統(tǒng)工程。涉及到第三產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的各個方面。名稱變了，內(nèi)涵擴大了，職能范圍也更豐富了。”秦尊文認(rèn)為，有旅游實力的城市會逐步把旅游局升級成旅發(fā)委。旅游的功能進一步完善，特別是人們在吃飽飯以后，在文化、交往和出行方面有更多的愿望。各地政府都會感受到這一點，旅發(fā)委會進一步擴展到其他的城市也是可能的。特別是旅游業(yè)占比比較大的城市，旅發(fā)委的職能可能會更進一步加深。
海南省率先更名升級也和旅游背景和為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)的產(chǎn)值是有直接關(guān)系的。以三亞為例，除了服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)外基本無其他產(chǎn)業(yè)，所以當(dāng)?shù)卣矘O其重視。“過去旅游業(yè)不發(fā)達(dá)的時候也根本就沒旅游局，也是根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要來設(shè)置的。”
秦尊文還認(rèn)為，如果旅游在當(dāng)?shù)卣急容^低，發(fā)展前景優(yōu)勢不明顯，相應(yīng)地更名和升級的必要性不大。
旅游局更名為旅發(fā)委后的變化
行政主體方面由政府的直屬部門升級為組成部門
機構(gòu)人員方面“局”改“委”后，機構(gòu)的細(xì)化和人員的變化，使旅游部門業(yè)務(wù)更加專業(yè)化
職責(zé)權(quán)限方面管轄范圍擴大、管理視角提升、職能權(quán)力升級