2015年12月26日 08:38 來源： 中國文化報 李佩森
原標題：2015文化金融政策凸顯五大特色
區(qū)域性、綜合化、集成化特色明顯
中共中央政治局4月30日召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要在產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破，大力促進創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快公共服務一體化，在文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域構建及綜合規(guī)劃方面開了先河；2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，重點提出加強與沿線各國的文化交流、積極開展文化產(chǎn)業(yè)合作、塑造和諧友好文化生態(tài)的新要求，將文化驅動經(jīng)濟合作作為重要的增長點。
不難看出，2015年國家決策層將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)意、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等結合在一起，推動文化產(chǎn)業(yè)綜合化、區(qū)域化、整體化發(fā)展的思路日益凸顯，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的融合也更加密切。在此大背景下，各地都在進行文化產(chǎn)業(yè)政策、資源、公共服務的整合，如北京、江蘇南京等地紛紛成立文化產(chǎn)業(yè)綜合信息服務平臺或文化產(chǎn)業(yè)融合公共服務平臺，在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化金融創(chuàng)新等方面做出新的探索和努力，也提升了政府引導及產(chǎn)業(yè)促進效率。
“互聯(lián)網(wǎng)+文化+創(chuàng)意+創(chuàng)業(yè)”四核驅動助推增長
2015年，各部委推出一系列旨在推動云計算、互聯(lián)網(wǎng)以及扶持創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)，如國務院《關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》以及《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》等，都明確提出要大力強化創(chuàng)新所帶來的內生經(jīng)濟增長活力，進一步夯實文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的內在聯(lián)系，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面、新常態(tài)。
政策導向強調要建立技術創(chuàng)新市場導向機制，完善創(chuàng)業(yè)投融資機制，建立健全良好的政策、制度環(huán)境。不僅將文化+、互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)業(yè)+、創(chuàng)意+等因素更好地融合在一起，更注重在探索其相互結合過程中成功的經(jīng)驗、方式、方法，并形成更加合理、行之有效的市場化機制，以深入促進文化金融四核驅動當前我國國民經(jīng)濟轉型、升級的歷史性進程。在此背景下，互聯(lián)網(wǎng)、文化、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)要素不斷融合，成為2015年文化產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟融合發(fā)展的亮點。
知識產(chǎn)權資本化成熱點
2015年相關政策從戰(zhàn)略支撐、知識產(chǎn)權質押融資、知識產(chǎn)權資本化等方面加大對知識產(chǎn)權的市場化開發(fā)及保護。在《關于進一步推動知識產(chǎn)權金融服務工作的意見》中，國家知識產(chǎn)權局提出積極實踐知識產(chǎn)權資本化新模式，加強知識產(chǎn)權金融服務能力建設、強化相關工作保障機制等。最近國內興起的科技金融，包括中關村創(chuàng)業(yè)大街等技術金融孵化機構的紛紛涌現(xiàn)，就順應了這樣的時代潮流與產(chǎn)業(yè)熱點。
作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心資產(chǎn)的版權在資本化方面具有極大潛力。在相關扶持政策的鼓舞下，國際版權交易中心等文化金融機構在版權金融、版權資本化等領域的探索一直在進行。包括聯(lián)手多個金融機構一起開展針對版權產(chǎn)業(yè)融資需求的金融服務產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，聯(lián)合中國版權保護中心推動版權資產(chǎn)評估、質押、登記、托管、流轉和變現(xiàn)機制的完善與創(chuàng)新，聯(lián)合各類投資機構共建項目數(shù)據(jù)庫及投融資服務平臺，在建立健全配套服務機制方面進行了有益探索。一些專業(yè)的市場機構也在引入電影產(chǎn)業(yè)專業(yè)保險、成熟的版權資本機制、風控流程及版權的混合資本化模式方面做了大量工作，知識產(chǎn)權資本化大潮方興未艾。
小微企業(yè)日益成為產(chǎn)業(yè)主角
2015年3月，在財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布的《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2015]34號）中，決定自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。進一步擴大了享受減稅待遇的小型微利企業(yè)的范圍。
據(jù)統(tǒng)計，目前中國小微文化企業(yè)的數(shù)量已占文化企業(yè)總數(shù)的80%以上，從業(yè)人員約占文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的77%，實現(xiàn)增加值約占文化產(chǎn)業(yè)增加值的60%，小微文化企業(yè)對中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻不容忽視。在可預見的將來，國家對小微文化企業(yè)的金融、產(chǎn)業(yè)扶持力度還將進一步加強，小微企業(yè)從數(shù)量到質量，從服務到創(chuàng)新，都將成為中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一座座里程碑的見證者與推動者。
國企混改吸引各界目光
8月24日，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出在對國企進行分類的基礎上，積極推進市場化的兼并重組，從而提高國有資本效率，增強國有企業(yè)活力。同時，國有企業(yè)監(jiān)管模式也將從管資產(chǎn)向管資本調整。國資委相關負責人表示，當前國有企業(yè)改革進入了攻堅期和深水區(qū)，需要調整的是深層次的各種利益關系，需要破解各種頑疾，其復雜、敏感、艱巨程度前所未有。
在《指導意見》發(fā)布后，混改仍是國企改革的重中之重，未來有望掀起國有企業(yè)大規(guī)模兼并重組浪潮，這也是今后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及文化金融政策調整的重點方向。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國務院國資委監(jiān)管的48萬億元凈資產(chǎn)中，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化的部分不足1/4，大量資產(chǎn)在體外，未來文化產(chǎn)業(yè)央企混改、重組及資產(chǎn)證券化面臨重大機遇，正吸引社會各界目光的關注。