2015年06月12日 09:05 來源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)綜合
中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月12日訊（記者 張晶雪） 近日，北京市在全國各�。▍^(qū)、市）中率先印發(fā)了《關(guān)于進一步加強基層公共文化建設(shè)的意見》（京政發(fā)﹝2015﹞28號），同時印發(fā)了《首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案》、《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市基層公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范》。“1+3”公共文化政策文件（以下簡稱“1+3”文件）對加快構(gòu)建首都現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動基本公共文化服務(wù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化和數(shù)字化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作出了全面部署。 >>>解讀
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意見要求，到2020年，率先完成國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的達標(biāo)任務(wù)，充分實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化和數(shù)字化，基本建成均衡發(fā)展、供給豐富、服務(wù)高效、保障有力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全國文化中心的示范作用進一步彰顯，市民的基本文化需求得到有效滿足，文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)得到明顯提升。
意見提出六項基本任務(wù)措施，包括構(gòu)建基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、 促進基層公共文化服務(wù)均等化、促進基層公共文化服務(wù)社會化、加強基層公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)、創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制、加大基層公共文化服務(wù)保障力度。
以下為意見全文。
北京市人民政府關(guān)于進一步加強基層公共文化建設(shè)的意見
京政發(fā)〔2015〕28號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號）精神，強化全國文化中心的首都城市戰(zhàn)略定位，加快構(gòu)建具有首都特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,扎實推進基層公共文化服務(wù)工作，滿足人民群眾基本文化需求，現(xiàn)提出以下意見。
一、 總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，培育和踐行社會主義核心價值觀，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點，統(tǒng)一基層公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建覆蓋全市的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，著力改善城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)條件，提高基層公共文化服務(wù)供給能力，確保人民群眾共享文化發(fā)展成果，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供強大精神動力和文化支撐。
�。ǘ┗驹瓌t。牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，將基層公共文化建設(shè)作為全市公共服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)和弘揚社會主義核心價值觀的重要抓手，按照基本性、公益性、均等性和便利性的原則，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新，不斷完善配套政策，進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，形成全社會支持基層公共文化建設(shè)的強大合力。
�。ㄈ┕ぷ髂繕�(biāo)。到2020年，率先完成國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的達標(biāo)任務(wù)，充分實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化和數(shù)字化，基本建成均衡發(fā)展、供給豐富、服務(wù)高效、保障有力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全國文化中心的示范作用進一步彰顯，市民的基本文化需求得到有效滿足，文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)得到明顯提升。
二、構(gòu)建基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系
�。ㄋ模┰O(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。充分利用現(xiàn)有公共文化設(shè)施資源，堅持均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用的原則，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、精神文明、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合文化中心。每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少應(yīng)建有1座綜合文化中心和1個戶外文化廣場，其中街道綜合文化中心的面積不少于800平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心的面積不少于1200平方米；每個社區(qū)（行政村）應(yīng)至少建有1座綜合文化室，其中社區(qū)綜合文化室的面積不少于200平方米，行政村綜合文化室的面積不少于300平方米。綜合文化中心和文化室應(yīng)配備必要的計算機、電視機、播放機（含數(shù)字電影放映機）、音響、燈光照明等設(shè)備。
�。ㄎ澹┓⻊�(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。以群眾基本文化需求為導(dǎo)向，制定本市基層公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范，明確基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，特別是明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）綜合文化中心、文化室的人均藏書量、人均新增藏書量以及文化輔導(dǎo)培訓(xùn)、公益演出和公益電影放映等文化活動次數(shù)。積極開展公共場所閱報欄、應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村廣播“村村響”。深入推進基層公共文化設(shè)施免費開放工作，開放時間每周不少于56小時，并應(yīng)與公眾工作日工作時間適當(dāng)錯開。
三、 促進基層公共文化服務(wù)均等化
（六）推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化。根據(jù)本市常住人口變化趨勢，合理配置公共文化服務(wù)資源，促進城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)均等化。推動城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)資源整合，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）綜合文化中心（室）納入全市管理與服務(wù)體系，實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)一體化配送與運營，打通基層公共文化服務(wù)“最后一公里”。加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，支持農(nóng)村文化藝術(shù)創(chuàng)作，加大對民間文化藝術(shù)的扶持力度，形成城鄉(xiāng)文化交流常態(tài)化工作機制。
（七）保障特殊群體基本文化權(quán)益。堅持普惠與特惠相結(jié)合，面向老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體，積極組織開展公益性文化輔導(dǎo)培訓(xùn)、展覽展示、科技普及、體育健身等公共文化服務(wù)工作。公共文化服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供無障礙設(shè)施，公共圖書館應(yīng)配備盲文書籍，為盲人閱讀提供服務(wù)。完善公共博物館免費開放的保障機制，提高接待和服務(wù)水平。積極倡導(dǎo)未實行免費開放的博物館對老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體減免門票費用，在國際博物館日、中國文化遺產(chǎn)日對特殊群體免費開放。
（八）優(yōu)化基層公共文化設(shè)施布局。在按照行政區(qū)劃設(shè)置基層公共文化設(shè)施的基礎(chǔ)上，綜合考慮人口、交通等因素，以一刻鐘文化服務(wù)圈為半徑，編制城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施規(guī)劃，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。對全市基層公共文化設(shè)施進行優(yōu)化布局，注重公平、合理安排，鼓勵跨街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)置區(qū)域級綜合文化中心。加快重點新城、新建大型社區(qū)等人口密集地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)，解決原有公共文化設(shè)施不足的問題。
四、促進基層公共文化服務(wù)社會化
�。ň牛┘哟笳徺I服務(wù)力度。立足群眾需求，創(chuàng)新購買方式，突出公益性主題，不斷創(chuàng)新政府向社會力量購買面向基層的公共文化服務(wù)模式。結(jié)合實際情況不斷豐富、調(diào)整政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評價、動態(tài)調(diào)整的購買機制，逐步加大財政資金向社會力量購買面向基層的公共文化服務(wù)的投入力度。
�。ㄊ┙y(tǒng)籌開發(fā)各類文化資源。充分發(fā)揮首都各級各類文化資源豐富的優(yōu)勢，鞏固壯大文化聯(lián)盟，搭建融合服務(wù)平臺，統(tǒng)籌用好中央屬和市屬文化資源。制定完善相關(guān)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等的內(nèi)部文化設(shè)施向社會免費或優(yōu)惠開放，擴大服務(wù)覆蓋范圍。鼓勵社會力量面向基層捐贈和興辦公益性文化事業(yè)，加強捐贈文化資產(chǎn)的登記、管理和使用工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理，提高使用效率。
�。ㄊ唬┕膭钌鐣\營方式。創(chuàng)新基層公共文化設(shè)施管理模式，吸引有實力的社會組織和企業(yè)開展社會化、專業(yè)化運營，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。引入競爭機制，鼓勵和支持社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等多種方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
（十二）培育文化類社會組織。加強對文化類社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進其規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵基層公共文化服務(wù)機構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。文化類社會組織在獲取政策支持、人員培訓(xùn)、職稱評定和資格認(rèn)證等方面，享有與公益性文化事業(yè)單位同等的待遇。
�。ㄊ┘訌娢幕驹阜⻊�(wù)工作。探索具有首都特色、體現(xiàn)專業(yè)水準(zhǔn)的文化志愿服務(wù)管理模式，完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)管理和激勵保障機制，建立文化志愿者信息注冊系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫。加強對文化志愿隊伍的培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。推動專業(yè)藝術(shù)院團、藝術(shù)院校等到基層教、學(xué)、幫、帶，建立志愿服務(wù)下基層制度。
五、加強基層公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)
�。ㄊ模┨嵘畔⒒⻊�(wù)水平�；鶎泳C合文化中心、文化室應(yīng)建有公共電子閱覽室、有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)等，并免費提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保實現(xiàn)國家、市、區(qū)縣三級文化信息資源的共建共享。
�。ㄊ澹┐罱〝�(shù)字服務(wù)平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等手段，統(tǒng)籌實施全市數(shù)字圖書館、博物館、美術(shù)館和數(shù)字文化社區(qū)、廣播電視“村村通戶戶通”、農(nóng)村電影放映等重點項目，推進基層公共文化服務(wù)云系統(tǒng)建設(shè)。
�。ㄊ┘涌鞌�(shù)字資源庫建設(shè)。建立公共文化資源數(shù)據(jù)采集、整合和評估機制，實現(xiàn)與群眾文化需求有效對接。加快對公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館館藏資源的數(shù)字化加工，構(gòu)建公共文化數(shù)字資源庫。應(yīng)用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，完善基層公共文化設(shè)施運營統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送機制。
六、創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制
�。ㄊ撸┩苿踊鶎庸参幕⻊�(wù)管理體制創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)開展首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定創(chuàng)建方案，全面提升各區(qū)縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。以強化功能為重點，深化公益性文化事業(yè)單位改革，探索在基層公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和各界群眾組建理事會，共同參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。加強市、區(qū)縣兩級公共文化機構(gòu)能力建設(shè)，采取集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)等多種形式，提高基層公共文化服務(wù)機構(gòu)的管理水平。推廣本市在基層公共文化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的新經(jīng)驗、新舉措，引導(dǎo)社會力量和城鄉(xiāng)居民積極參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和監(jiān)督。
�。ㄊ耍┩晟苹鶎庸参幕⻊�(wù)供需對接機制。建立群眾文化需求征集和反饋機制，探索開展“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式公共文化服務(wù)，實現(xiàn)一體化配送與運營，推動公共文化服務(wù)供給與群眾文化需求有效對接。在全市公共圖書館、文化館中構(gòu)建市級總館、區(qū)域級中心館、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分館和社區(qū)（行政村）基層服務(wù)點組成的四級總分館制服務(wù)體系，將市民文明學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等相關(guān)服務(wù)融入其中，向基層群眾提供圖書配送、文化輔導(dǎo)培訓(xùn)、藝術(shù)鑒賞、科技普及、文明講堂和農(nóng)藝講座等服務(wù)。建立公共閱讀服務(wù)體系和公益演出服務(wù)體系。大力推動公共圖書館“一卡通”服務(wù)平臺建設(shè)，增加圖書通借通還網(wǎng)點。推動文化信息資源共享工程和數(shù)字電影放映服務(wù)資源整合，建立共建共享長效機制。
七、加大基層公共文化服務(wù)保障力度
�。ㄊ牛┙⒔∪M織領(lǐng)導(dǎo)機制。在市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立市公共文化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)配套政策，統(tǒng)籌推進重點工作，特別是基層公共文化服務(wù)工作。聯(lián)席會議成員單位包括市文化、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟信息化、財政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、新聞出版廣電、體育等部門，辦公室設(shè)在市文化局。各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和單位要高度重視基層公共文化建設(shè)工作，將其列入本地區(qū)、本部門和本領(lǐng)域工作重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府固定資產(chǎn)投資計劃，納入同級財政預(yù)算。
�。ǘ⿵娀O(shè)施保障。嚴(yán)格落實本市居住公共服務(wù)設(shè)施配套指標(biāo)有關(guān)規(guī)定，確保公共文化設(shè)施與新建、改擴建住宅小區(qū)建設(shè)同步實施、同步驗收，及時交付使用�？⒐を炇胀瓿刹⒕邆浣桓妒褂脳l件后，建設(shè)單位應(yīng)及時將公共文化設(shè)施移交給區(qū)縣文化部門管理和使用，并配合辦理土地和房屋權(quán)屬登記手續(xù)；區(qū)縣文化部門可將公共文化設(shè)施委托屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）管理和使用，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要積極做好接收、管理和使用工作，確保發(fā)揮設(shè)施服務(wù)功能。公共文化設(shè)施未經(jīng)所在區(qū)縣政府和市有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得改變使用性質(zhì)或轉(zhuǎn)讓。
�。ǘ唬⿵娀敹惐Ｕ稀８鲄^(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門應(yīng)按照首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立健全本地區(qū)、本部門基層公共文化服務(wù)財政保障機制，扶持公益文化惠民項目，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，健全監(jiān)管機制，本著節(jié)儉、高效的原則，用好財政資金，加強對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計，通過政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等形式，不斷提高財政資金投入的針對性和有效性。在市級主管部門的指導(dǎo)下，由區(qū)縣文化部門統(tǒng)籌本地區(qū)的基層文化活動、圖書購置、電影放映等經(jīng)費，提高資金使用效率。
�。ǘ⿵娀瞬疟Ｕ�。加強全市各級公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)，為每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備3至4名文化專職工作人員；采取政府購買公益服務(wù)等多種方式，為每個社區(qū)（行政村）配備至少1名群眾文化組織員。建立培訓(xùn)上崗和資格認(rèn)定制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。完善基層公共文化服務(wù)專業(yè)人才職業(yè)教育體系，加強基層文化工作骨干培訓(xùn)工作，不斷提高其專業(yè)化水平。
�。ǘ⿵娀冃Э己恕＝⑹�、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級公共文化服務(wù)績效考核機制，重點加強對基層公共文化服務(wù)項目資金使用、實施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估，并引入社會專業(yè)機構(gòu)進行第三方評價，不斷增強基層公共文化服務(wù)評價的客觀性和科學(xué)性。
各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，抓緊研究制定具體工作方案，切實把基層公共文化建設(shè)各項工作落到實處。市文化局要會同有關(guān)部門，加強對基層公共文化建設(shè)工作的督促檢查，遇有重大問題及時向市政府報告。
北京市人民政府
2015年5月29日