2014年07月31日 07:43 來源： 光明日報 李慧
轉制演藝院團之一的安慶再芬黃梅戲藝術劇院送戲下鄉(xiāng) CFP
浙江小型玩具廠制造的玩偶受到歡迎。CFP
制表：楊君
原標題：“草根”命運如何改變
日前，文化部有關負責人透露，文化部、工信部、財政部三部委近期將聯合出臺實施意見支持小微文化企業(yè)發(fā)展。雖然這一支持政策還未出臺，業(yè)界已經對此充滿期待。
這一政策有著怎樣的“含金量”，對于小微文化企業(yè)發(fā)展意味著什么？“真金白銀”的政策如何真正落地？如何釜底抽薪，從根本上破解小微文化企業(yè)發(fā)展難題？
1、政策支持：從“重點”走向“普惠”
今年是設計企業(yè)洛可可設計集團成立十周年。從最初一個簡陋的辦公室起步，如今的洛可可已在北京、深圳、成都、上海、重慶、南京擁有6大設計中心，旗下包括11家子公司，打造了一支300人的設計隊伍。曾經作為文化企業(yè)“草根”的洛可可設計集團，從小打小鬧到成為在國際上有廣泛影響力的設計服務企業(yè)，便是小微文化企業(yè)走向品牌發(fā)展之路的成功代表。
洛可可的“蛻變”從一個側面映射出國家政策對文化企業(yè)的支持和文化產業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境的改善。
近年來，我國出臺多個涉及文化產業(yè)的政策性文件，在財稅、金融、準入、土地等多方面給予優(yōu)惠，扶持文化產業(yè)發(fā)展，文化產業(yè)迎來政策支持的“春天”。
時光的年輪聚焦在2009年10月，我國首部《文化產業(yè)振興規(guī)劃》出臺，第一次將文化產業(yè)發(fā)展提到了國家戰(zhàn)略高度，中國開始從文化大國向文化強國飛越。
2011年10月，黨的十七屆六中全會提出建設社會主義文化強國的目標任務，明確了加快推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)的戰(zhàn)略目標，標志著我國文化建設進入了一個新的發(fā)展階段。
近期，國務院和相關部門出臺了《關于加快發(fā)展對外文化貿易的意見》《國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》等一系列文化產業(yè)政策文件，中國文化產業(yè)政策扶持力度前所未有，企業(yè)發(fā)展的機遇前所未有。
“現在，各類政策惠及范圍基本上涵蓋了已有的文化產業(yè)領域，文化產業(yè)的政策體系已基本建成，文化產業(yè)政策也經歷了從宏觀到微觀、從指導層面到實操層面、從重點到普惠的過程。”文化部文化產業(yè)司副巡視員施俊玲說。
文化部有關負責人表示，下一步國務院還將出臺下一個十年西部產業(yè)目錄，該目錄將惠及西部12個省市自治區(qū)的文化產業(yè)。由此可以預見，未來一段時間，諸多扶持文化產業(yè)發(fā)展的政策將紛紛出臺，這些政策將為占文化產業(yè)絕大多數的小微企業(yè)帶來新的曙光。
北京大學文化產業(yè)研究院發(fā)布的《中國文化產業(yè)年度發(fā)展報告（2014）》顯示，2013年我國文化產業(yè)增加值達到2.1萬億元，約占國民生產總值比重的3.77%，比2012年增加0.3個百分點。
在文化產業(yè)發(fā)展中，眾多小微企業(yè)扮演著重要角色。據估算，小微文化企業(yè)占整體文化企業(yè)數量的絕大多數，是市場的絕對主體。此次即將出臺的支持小微文化企業(yè)的政策讓很多業(yè)內人士充滿期待。
“此前沒有專門針對小微文化企業(yè)的扶持政策。而這些企業(yè)主要是從針對所有小微企業(yè)的稅收政策優(yōu)惠中獲益，這一政策的出臺必將給小微文化企業(yè)帶來重大影響。”施俊玲說。
據了解，支持小微文化企業(yè)的這一文件將特別針對小微企業(yè)用水、用電、用氣、用熱等高價難題，提出解決之策，小微文化企業(yè)運營的成本將大大降低。
2、喜憂參半：困境中亟待突圍
“我們三五個人在一間酒吧的閣樓上開始創(chuàng)業(yè)，定位于原創(chuàng)3D高端動畫影視，轉眼間過去了十年。去年美國獅門影業(yè)以保底加票房分成的方式，購買了我們出品的動畫電影《綠林大冒險》在北美的獨家發(fā)行權�，F在我們離上市只有一步之遙，離中國‘皮克斯’之夢也越來越近。”談起自己的創(chuàng)業(yè)經歷，上海河馬動畫公司總經理徐克說。
“文化產業(yè)的前景很美，但小微文化企業(yè)幾乎家家都忍受過很長時間不賺錢的折磨。前期投入很大，貸款找不到門路，產品失敗率高，我們最艱難時靠賣房賣車維持公司運營。”徐克說，他們特別需要金融的支持，讓公司專注于自己的創(chuàng)新業(yè)務，特別需要“鼓勵成功、寬容失敗”的氛圍，讓企業(yè)腳踏實地地“慢慢成長”。
徐克的心路歷程折射出很多小微文化企業(yè)的發(fā)展現實。
貸款難是小微文化企業(yè)面臨的第一“攔路虎”。“我們每年發(fā)行1.5億冊教育書籍，市場占有率達30%，曾是全國教育出版界唯一的中國馳名商標……但就算如此，我拿著這些東西還是申請不到一分錢的貸款。”談到文化企業(yè)發(fā)展的“困境”，山東一家文化企業(yè)老板滿腹苦水。
為何文化企業(yè)貸款如此難？關鍵就在于文化產業(yè)“輕資產”的特性。
“雖然文化企業(yè)創(chuàng)造出很多特色文化產品，不可否認這些產品確實具有商業(yè)價值，但有時產品價值幾何卻難以衡量，比如設計創(chuàng)意等。”某銀行負責人指出，銀行在放貸時往往需要切實的資產抵押，很難根據商標品牌等無形資產進行估價，至于創(chuàng)意產品，銀行了解和預估它的發(fā)展究竟怎么樣，出于規(guī)避風險的考慮，很多就不貸了。
兩個數據的對比更能清晰地說明問題：2012年末，我國金融機構本外幣貸款余額67.3萬億元；而截至2012年底，我國文化產業(yè)本外幣貸款余額為1155億元——二者相比差異巨大。
為鼓勵文化資源與金融資本相結合，中央財政將文化金融扶持計劃納入文化產業(yè)發(fā)展專項資金重大項目管理，對符合文化產業(yè)發(fā)展方向、項目進展正常、按期還款付息的信貸項目給予貼息。2013年，中央財政通過文化產業(yè)發(fā)展專項資金安排4.61億元，撬動銀行貸款約770億元，有效降低了融資成本，調動了文化企業(yè)特別是民營文化企業(yè)的發(fā)展積極性。
在發(fā)展中，稅收負擔重是文化企業(yè)特別是小微文化企業(yè)面臨的另一瓶頸。相關材料顯示，目前我國文化企業(yè)稅收占收入比高達30%，這個負擔對企業(yè)來說較為繁重。
專家指出，文化產業(yè)屬于創(chuàng)意性、技術性產業(yè)，這就要求有與文化產業(yè)相配套的稅收體制。當前我國一些稅收政策已成為包括文化產業(yè)在內的勞務和服務業(yè)發(fā)展新的制約因素。
“稅收問題是我們在發(fā)展文化產業(yè)中高度重視的問題，也是個制約的瓶頸因素之一。”文化部部長蔡武曾指出，為解決文化企業(yè)的稅收問題，現在我國的稅制正在進行改革，比如營業(yè)稅改征增值稅的改革正在全國推開，在稅率稅制方面做出適合文化企業(yè)自身特點的制度安排。
3、破繭成蝶：解困之旅如何起航
今年4月，國內首個文化銀行——無錫農商行太湖文化支行成立。“成立當天授信總額就達到了2億多元。這對輕資產的文化企業(yè)來說是一個深受歡迎的融資途徑。”回憶起現場參與揭牌授信的情形，無錫鳳凰畫材等五家文化企業(yè)負責人依然滿懷感慨。
從這個銀行獲貸的企業(yè)中，95％是小微文化企業(yè)。這次文化與金融探索式的“戀愛”，令眾多深陷融資困境的小微文化企業(yè)看到了曙光。
業(yè)內人士表示，版權評估難一直是制約文化產業(yè)融資的關鍵環(huán)節(jié)。這是因為，目前我國并沒有建立完善的文化資產評估體系，文化企業(yè)缺乏有形質押物。
“未來，建立完善的文化資產評估體系，能幫助以版權、知識產權等為核心要素的文化創(chuàng)意類小微企業(yè)獲得更多的融資機會。”國家行政學院社會和文化教研部主任祁述裕說。
為打破這些禁錮，北京大學文化金融研究所主任喻文益建議，成立國家文化產業(yè)銀行。喻文益認為文化投資的風險是可控的，從事這部分文化產業(yè)金融業(yè)務并不會高出資金市場的平均風險。只要加強研究，積累經驗，文化產業(yè)的金融風險就可以控制到較低水平。
然而，對于急需資金的文化產業(yè)來說，一個文化銀行的成立或許不足以緩解饑渴的資金需求。
蔡武表示，當前，解決小微文化企業(yè)發(fā)展困境，就要把小微文化企業(yè)納入國家支持小微企業(yè)發(fā)展的政策框架中，讓扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策都適用于小微文化企業(yè)，這是第一個基本原則。其次，共同制定支持小微文化企業(yè)發(fā)展的專項政策，要繼續(xù)深化和金融機構間的合作，積極協(xié)調財政部專項資金的支持，制定成長型小微文化企業(yè)的扶持計劃，通過一系列具體的推進措施支持小微文化企業(yè)發(fā)展。
“解決融資難題，還要堅持以市場為主導，鼓勵小微文化企業(yè)成長，引導民間資本投資文化產業(yè)領域，放開建筑設計領域等文化產業(yè)領域的外資準入限制。”祁述裕說。
在文化和金融的合作中，如何規(guī)避風險，確保金融能夠既保證安全又能夠真正為實現我們產業(yè)發(fā)展提供支持？
對此，中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉指出，一方面需要國家層面上發(fā)揮杠桿作用，就是利用財政，比如說做風險補償機制，減少金融業(yè)本身在風險方面的擔憂。另一個方面則是要積極發(fā)展創(chuàng)新型的金融業(yè)態(tài)，比如說眾籌模式，幾個方面相結合，以輕資產為主的金融模式會越來越成熟。（本報記者 李 慧）
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世界各國文化融資模式
美國文化產業(yè)實現了投資主體的多元化，政府財政支持和市場融資發(fā)展均很充分。聯邦政府通過國家藝術基金會、國家人文基金會和博物館學會對文化藝術業(yè)給予資助，州和市鎮(zhèn)政府以及聯邦政府某些部門也提供資助。國家藝術人文基金會每年將持有基金總額的35%以上用于資助和獎勵。中小企業(yè)管理局（SBA）專門為中小企業(yè)提供擔保服務，提供三種類型的中小企業(yè)貸款。
英國對企業(yè)投資創(chuàng)意產業(yè)實行“政府陪同資助”，即當企業(yè)第一次投資時，政府“陪同”企業(yè)資助，其比例是1∶1；對于第二次資助，政府對企業(yè)多出上次資助的部分實行1∶2的比例投入。
日本的文化產業(yè)發(fā)展成功運用了產官學模式，由政府提供法律保障和政策支持，學術和研究機構負責提供市場預測、發(fā)展前景等信息支持，企業(yè)通過與政府和研究機構合作謀求文化產業(yè)發(fā)展。日本知識產權的融資擔保業(yè)務，由承擔政府政策性任務的金融機構和民間金融機構承辦。
法國有兩大擔保基金支持文化企業(yè)。媒體生產保障基金（IFCIC）就是一個專業(yè)的貸款機構，由法國文化傳播部和財政部負責，便利文化企業(yè)從銀行貸款。IFCIC有兩大擔�；穑阂粋�由法國國家電影中心發(fā)起，一個部分由法國文化傳播部發(fā)起，總價值已經超過7500萬歐元。這些基金放大后的擔保額度達到4.2億歐元，帶動的貸款規(guī)模為9億歐元。
西非國家也在積極嘗試創(chuàng)造條件給文化產業(yè)貸款，西非8個法語國家在今年推出文化產業(yè)擔�；�，擔保覆蓋貸款額度的80%；同時采用其他的擔�；�，最高風險覆蓋率可達到85%。如果虧損，保多少賠多少。在這樣的擔保條件下，銀行的風險大大降低，那些本來不符合貸款條件的文化企業(yè)可以獲得支持。 （李慧整理）