2014年06月09日 18:18 來源： 中國政府網(wǎng)
1998年，文化部文化產(chǎn)業(yè)司在的成立被視為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史起點。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，2012年我國文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值已達18071億元，文化產(chǎn)業(yè)對當年經(jīng)濟總量增長的貢獻已經(jīng)達到5.5%，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度之快可見一斑。特別是近5年來，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的宏觀背景下，文化行政主管部門順勢而為，不缺位、不越位，在實踐中逐漸建立起了一套推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行之有效的工作機制，探索出了一條適合中國國情的推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，開啟了中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)變時代。這些探索和努力得到了肯定。今年5月，文化部文化產(chǎn)業(yè)司以在依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能方面的優(yōu)異表現(xiàn)獲得中央國家機關(guān)“五一”勞動獎狀。
榮譽是新的起點，梳理近5年來文化行政主管部門在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中形成的經(jīng)驗和啟示，探尋“看得見的手”和“看不見的手”之間良性互動的方式，對于更好地轉(zhuǎn)變政府職能，完成黨中央對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的戰(zhàn)略要求具有重要意義。
協(xié)調(diào)多部委形成合力、建立和完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。近5年來，一大批涉及文化產(chǎn)業(yè)的重要政策和規(guī)劃相繼出臺，包括《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》、《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》、《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》等。特別是今年以來，《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》、《關(guān)于支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列重要政策的出臺，將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推向了轉(zhuǎn)型升級的新階段。這與黨和國家對文化產(chǎn)業(yè)的日益重視以及文化產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展?jié)摿κ欠植婚_的，也與文化行政主管部門主動“出擊”，加強與其他部委的聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，宣傳、普及、推廣文化產(chǎn)業(yè)，積極推動文化產(chǎn)業(yè)進入國民經(jīng)濟發(fā)展序列的努力分不開�？梢哉f，伴隨著文化產(chǎn)業(yè)政策體系的日趨完善，一個以文化部為主導、多部門合力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的大格局已經(jīng)形成。
融合發(fā)展是推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主旋律。文化產(chǎn)業(yè)是溢出效應(yīng)非常顯著的產(chǎn)業(yè)門類，通過與其他產(chǎn)業(yè)門類的融合，推動整個國民經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，并進而帶動自身的發(fā)展，必然是文化產(chǎn)業(yè)下一個發(fā)展階段的主旋律。對于這一發(fā)展趨勢，文化行政主管部門早有發(fā)現(xiàn)，并且有意識地將產(chǎn)業(yè)發(fā)展導入這一階段。除了與具體產(chǎn)業(yè)門類的結(jié)合，文化與科技、文化與金融的結(jié)合，也是文化行政主管部門力推的融合發(fā)展的著力點。以文化金融為例，據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截至2013年12月，文化產(chǎn)業(yè)中長期本外幣信貸余額已達1574億元，較年初新增419億元，同比增長36.28%；185家文化企業(yè)注冊發(fā)行的債券余額已達2878.5億元；77家文化企業(yè)在滬深兩地資本市場上市。截至2013年末，全國各類型的文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金57只，募集規(guī)模超過1350億元，充分顯示出文化與金融融合的巨大潛力。
基地、園區(qū)建設(shè)是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。作為一個幾乎沒有發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，文化行政主管部門將國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)作為抓手，從市場主體的角度入手，迅速切入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，催生出一批有較強實力、競爭力、影響力和自主創(chuàng)新能力的文化產(chǎn)業(yè)集群和大型文化企業(yè)，為全國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展樹立了標桿、做出了示范。自2004年以來，文化部先后命名了五批268家國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、四批14家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗）園區(qū)。通過制定相應(yīng)的管理辦法，強化管理，引導地方政府完善配套政策，國家級園區(qū)、基地獲得了快速發(fā)展，為全國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用。
打造公共服務(wù)平臺是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。近5年來，文化行政主管部門在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面以各種平臺建設(shè)為抓手，充分彰顯了轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，形成了四大博覽會并存、特色展會分頭發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)會展格局。中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等四大博覽會覆蓋全國，有效促進了文化產(chǎn)品的展示交易。而義烏文博會、蘇州創(chuàng)博會等具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)展會也頗具特色，滿足了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細分需求，同時對于推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。另一方面，作為國家文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺重要組成部分的國家文化產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)平臺于去年11月正式投入試運行，其整合了前期建成的多個平臺項目，成為今后文化產(chǎn)業(yè)司服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)項目的又一重要平臺，投入試運行以來，已經(jīng)匯集了數(shù)千個文化產(chǎn)業(yè)精品項目，以及上萬條活躍的財務(wù)數(shù)據(jù)信息和項目資訊信息。
重大、特色文化產(chǎn)業(yè)項目是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的突破口。近年來，以地方特色文化資源為切入點的一批特色文化產(chǎn)業(yè)在各項政策措施的推動下獲得了較快發(fā)展，山東省民間手工藝制作給當?shù)剞r(nóng)村帶來巨大的經(jīng)濟效益，全省共有手工藝企業(yè)超過4000家，從業(yè)人員200萬人，總產(chǎn)值突破1000億元；四川羌繡在災(zāi)后重建中走出生產(chǎn)性保護新路，帶動當?shù)厍甲迦罕娭赂缓吐糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展。而今年相繼啟動的藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)兩個重大文化產(chǎn)業(yè)工程，則是文化行政主管部門根據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展格局，以及我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃思路，適時推出的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，這兩個項目都處于我國文化資源積淀豐厚的區(qū)域，涵蓋面積大、人口多，具有連點成線的效果，對于推動我國西部乃至全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的改變具有重要意義。為推動動漫等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化行政主管部門實施了一系列重大產(chǎn)業(yè)項目，出臺了《動漫企業(yè)認定管理辦法》和配套稅收優(yōu)惠政策，實施國家動漫精品工程，舉辦首屆中國動漫藝術(shù)大展，極大地擴展了我國動漫產(chǎn)業(yè)的社會影響力。
規(guī)范管理、杜絕“泡沫”是推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有力保障。文化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也一直面臨著過熱、泡沫化等爭議，而政府部門在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展時如何更恰當?shù)匕l(fā)揮作用，也是外界關(guān)注的焦點問題之一。面對這些問題，文化行政主管部門不斷加強對基地、園區(qū)的監(jiān)管力度，堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的理念，在規(guī)范管理中有效地避免了文化產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展和泡沫化傾向。近年來，為進一步加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地的建設(shè)管理，文化部制定出臺并多次修訂了《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》和《國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》，對基地、園區(qū)的申報、建設(shè)、管理、退出等方面的問題做出了詳細規(guī)定，明確國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)不搞終身制，對于已經(jīng)不能發(fā)揮示范帶頭作用的園區(qū)和基地實行退出制度，自2010年以來，已經(jīng)累計摘牌國家級園區(qū)1家、基地8家。
人才培養(yǎng)是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力引擎。缺乏懂文化、會經(jīng)營、善管理的人才一直是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掣肘性問題，對此，文化行政主管部門一直把人才培養(yǎng)作為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的重要措施。近年來，文化部通過舉辦各種研修班、培訓班等多種形式，培養(yǎng)了大批文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)和管理人才。文化部命名的10個國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地和研究中心，大量開展文化產(chǎn)業(yè)人才培訓工作，先后舉辦了上百期各類文化產(chǎn)業(yè)培訓班，累計培訓學員近萬名。特別是今年，文化部和財政部共同啟動了為期5年的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃，旨在進一步提升文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)水平，加大對文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才培養(yǎng)力度，加快文化創(chuàng)意與我國制造業(yè)、建筑業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等國民經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展。
不斷加大的“走出去”力度是提升我國文化軟實力的重要途徑。近年來，我國文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”步伐明顯加快，貿(mào)易額顯著增加，呈現(xiàn)出文化交流與貿(mào)易并重、社會效益與經(jīng)濟效益兼收的大好局面。大批中國文化企業(yè)加快“走出去”步伐，中華文化與世界各國文化的交流不斷擴大，部分企業(yè)開始通過海外投資參與國際競爭，在海外建立平臺、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。動漫游戲等新興文化服務(wù)成為文化出口的重要增長點，在文化行政主管部門的組織和協(xié)調(diào)下，我國動漫企業(yè)廣泛參與國際展會，與同行企業(yè)進行交流，已有很多動漫企業(yè)通過參展實現(xiàn)了產(chǎn)品“走出去”，天津神界漫畫公司2013年就與韓國電信運營商SKTELECOM就中國原創(chuàng)手機動漫內(nèi)容達成合作協(xié)議；2012年我國新增出口游戲66款，參與出口的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)近100家，2012年自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲海外收入達5.87億元。
對于推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績，文化部部長助理、文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠表示：“5年來，文化產(chǎn)業(yè)工作取得了令人矚目的成績，這些成績是在黨中央、國務(wù)院的科學決策和正確領(lǐng)導下取得的，是在改革開放的大背景下、經(jīng)濟社會發(fā)展進步的大格局中取得的，是在‘雙輪驅(qū)動’的發(fā)展理念的指導下，全國文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)工作者齊心協(xié)力、辛勤工作的基礎(chǔ)上取得的。”對于當前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入的全新歷史發(fā)展階段，面臨的全新發(fā)展課題，劉玉珠說，5月26日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學習時指出，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這為我們繼續(xù)更好地發(fā)揮政府職能，依法行政，不缺位不越位，完成中央對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求堅定了信心、指明了方向，今后文化系統(tǒng)工作者應(yīng)以更高的熱情、更科學的舉措、更完備的服務(wù)，探索在新形勢下推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。