2014年01月09日 人民網(wǎng)
近日，中南傳媒數(shù)字化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得到中央財(cái)政1600萬元文化發(fā)展專項(xiàng)資金支持，出版?zhèn)髅降暮Ｍ馕幕亟ㄔO(shè)項(xiàng)目也獲得1800余萬元專項(xiàng)資金補(bǔ)助。2013年，中央財(cái)政下?lián)芪幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金共計(jì)48億元，比2012年增加41.18%。截至目前，中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金已累計(jì)安排142億元，地方各級(jí)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金投入力度也在逐年加大。
然而，隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投放數(shù)額的增長(zhǎng)，其使用的問題也開始顯現(xiàn)。
中國社科院發(fā)布的2013年《文化藍(lán)皮書》顯示，我國文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了10年“熱運(yùn)行”后，已經(jīng)到了新時(shí)期的“拐點(diǎn)”：文化市場(chǎng)資源從總體“短缺”轉(zhuǎn)向了“短缺”與“過剩”并存，將迎來大規(guī)模洗牌和兼并重組浪潮。
“前階段文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的主要作用是夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)和承擔(dān)改革成本，如今，這一歷史使命已基本完成。”云南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)李炎表示。在他看來，十八大以來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逐漸步入新階段。而專項(xiàng)資金在新時(shí)期應(yīng)更多地承擔(dān)起構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和激發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活力的責(zé)任。
“從培育市場(chǎng)要素到彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，應(yīng)是專項(xiàng)資金下一階段功能定位的轉(zhuǎn)變。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化創(chuàng)意研究院執(zhí)行院長(zhǎng)魏鵬舉認(rèn)為，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈更能充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的公共性和靈活性。“如果沒有這種轉(zhuǎn)變，專項(xiàng)資金有可能成為某些企業(yè)發(fā)展的依賴，阻礙企業(yè)融資創(chuàng)新和現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的構(gòu)建。”魏鵬舉說。
2013年，財(cái)政部修訂了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將重點(diǎn)支持“推進(jìn)文化體制改革”等七大領(lǐng)域。在分配實(shí)施中，新增文化金融扶持計(jì)劃、實(shí)體書店扶持試點(diǎn)、環(huán)保印刷設(shè)備升級(jí)改造工程、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站軟硬件技術(shù)平臺(tái)建設(shè)4個(gè)重大項(xiàng)目。
“專項(xiàng)資金的使用方法近年有了一定改善，但側(cè)重對(duì)國有文化企業(yè)支持的局限性依然存在。”李炎說，對(duì)一些大型國有文化企業(yè)而言，投入部分專項(xiàng)資金可謂無足輕重。“但若是將這些資金分散到多個(gè)中小民營文化企業(yè)中去，就更容易促進(jìn)區(qū)域特色文化市場(chǎng)的繁榮。”江蘇省文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)李向民認(rèn)為，未來的專項(xiàng)資金應(yīng)該增加對(duì)傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興的、具有文化科技融合特征的、高風(fēng)險(xiǎn)的國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投入力度。
目前在專項(xiàng)資金的投入方式上，主要包括直接補(bǔ)貼、貸款貼息、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等形式。
“事實(shí)上當(dāng)前還是以直接投入的形式為主。”李向民說。某調(diào)查研究機(jī)構(gòu)表示，當(dāng)前包括一些上市公司在內(nèi)的國有文化企業(yè)，政府資金所創(chuàng)造的利潤比重占到了10%以上，有的竟高達(dá)50%。對(duì)此，李向民表示，政府直接投入從根本上不利于企業(yè)進(jìn)行再融資和擴(kuò)張發(fā)展。未來的投入方式應(yīng)加大貸款貼息的比重，并考慮由無償投入向有償投入轉(zhuǎn)變，這樣能夠顯著提升專項(xiàng)資金的使用效率。
然而，目前各級(jí)政府設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金大多數(shù)沒有形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)估體系。
“專項(xiàng)資金最理想的作用應(yīng)該有兩方面。一方面是利用杠桿效應(yīng)撬動(dòng)社會(huì)資本，另一方面則是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體提升。”中國社會(huì)科學(xué)院文化研究中心副主任賈旭東認(rèn)為，這兩方面都是當(dāng)前專項(xiàng)資金使用所欠缺的，在多層次的績(jī)效考核中，也并未獲得足夠重視。“當(dāng)前的績(jī)效考核大多關(guān)注企業(yè)或者項(xiàng)目的發(fā)展情況。如果專項(xiàng)資金的投放未能對(duì)整個(gè)門類產(chǎn)業(yè)起到帶動(dòng)和提升作用，就屬低效投放。”賈旭東說。
“社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，應(yīng)是專項(xiàng)資金投入的根本原則。”李向民指出，當(dāng)前諸多對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效的考核只看重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)，而忽視了社會(huì)效益。“如果只是為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造企業(yè)利潤，那這種項(xiàng)目投資完全可以交給產(chǎn)業(yè)基金來做，專項(xiàng)資金的公共性才是第一位的。”李向民說。