2013-04-05 20:54
隨著本輪改革接近尾聲，文化產(chǎn)業(yè)的“政策紅利期”行將結(jié)束，如何將“輸血機(jī)制”轉(zhuǎn)換為“造血功能”，真正以制度創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。站在新的歷史起點(diǎn)上梳理脈絡(luò)，文化產(chǎn)業(yè)到底走過(guò)了什么？又將何去何從？
如果將2000年10月召開(kāi)的十五屆五中全會(huì)正式提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大政策性建議看做我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“元年”的話，2011年就是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向第二個(gè)十年的第一年。站在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)走過(guò)了什么？發(fā)生了哪些變化？又將何去何從？由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社日前聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2012～2013)》(《文化藍(lán)皮書》)梳理了文化產(chǎn)業(yè)的脈絡(luò)，打開(kāi)了問(wèn)號(hào)。
增速放緩“拐點(diǎn)”來(lái)臨
藍(lán)皮書指出，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的拐點(diǎn)。
2011年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為13479億元，同比增長(zhǎng)21.96%，盡管領(lǐng)先同期GDP的現(xiàn)價(jià)年均增速4個(gè)百分點(diǎn)，仍然保持著高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但增速明顯放緩。根據(jù)測(cè)算，2012年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到16000億元以上，增長(zhǎng)速度為18%左右。藍(lán)皮書預(yù)測(cè)，2012年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)外部宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的壓力，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部政策效應(yīng)衰減的影響，增速會(huì)在2011年的基礎(chǔ)上繼續(xù)減緩。(截至發(fā)稿時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年相關(guān)數(shù)據(jù)尚未出爐，故上文關(guān)于2012年的數(shù)據(jù)均為預(yù)測(cè)。)
“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速減緩應(yīng)該被看作回歸常態(tài)。伴隨改革出臺(tái)的種種優(yōu)惠政策，在近年來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展中扮演了重要角色，政策效應(yīng)已經(jīng)接近尾聲，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了10年‘熱運(yùn)行’后，已經(jīng)到了‘拐點(diǎn)’。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心常務(wù)副主任、《文化藍(lán)皮書》主編張曉明如是解讀“拐點(diǎn)”。
“短缺”與“過(guò)剩”并存
伴隨“拐點(diǎn)”同時(shí)到來(lái)的，是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的四個(gè)重大變化。
首先，文化市場(chǎng)已經(jīng)從總體“短缺”轉(zhuǎn)向“短缺”與“過(guò)剩”并存，將迎來(lái)大規(guī)模洗牌和兼并重組浪潮。張曉明告訴記者，近年來(lái)，在改革引發(fā)的體制性釋放和政策性推動(dòng)作用之下，大量公共的和私人的資金投入文化領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能快速提升，大量文化產(chǎn)品被企事業(yè)單位快速生產(chǎn)出來(lái)；由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和寬帶技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的普通文化消費(fèi)者也參加到內(nèi)容生產(chǎn)中來(lái)，供給短缺的局面已經(jīng)極大緩解，進(jìn)入了“短缺”與“過(guò)剩”并存的新時(shí)期。
其次，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從“分業(yè)發(fā)展”走向融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個(gè)行業(yè)主管部門主導(dǎo)的發(fā)展，將越來(lái)越為跨行業(yè)的融合發(fā)展取代，甚至為文化經(jīng)濟(jì)普遍融合發(fā)展所取代。隨著“事轉(zhuǎn)企”改革的完成，國(guó)有文化企業(yè)與主管部門逐步脫鉤，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，必將在文化市場(chǎng)推動(dòng)大規(guī)模的混業(yè)經(jīng)營(yíng)和跨界發(fā)展。今后一段時(shí)間，將是文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的高峰期。“可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)前一個(gè)十年的高速發(fā)展，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資高峰期已過(guò)，發(fā)展的動(dòng)力將從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，發(fā)展方式將從數(shù)量規(guī)模型走向質(zhì)量效益型，大規(guī)模洗牌和兼并重組不可避免。”張曉明分析指出。
再者，文化產(chǎn)業(yè)將從區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展走向統(tǒng)一市場(chǎng)條件下的整體協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，地方政府本位的發(fā)展模式將為國(guó)家層面、由綜合經(jīng)濟(jì)管理部門主導(dǎo)的發(fā)展模式所取代。在這一背景下，區(qū)域特色發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展將會(huì)成為主流。與此同時(shí)，文化管理體制將從行政性的“行業(yè)分層管理”走向面向市場(chǎng)的綜合性大部制管理，部門合并已成必然，從而解決文化行政管理體系中條塊分割、職能交叉、效率低下的問(wèn)題。
“沒(méi)有管理體系上的根本性改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難有空間�？纯茨切┑胤秸宦傻�‘文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃’，以及那些掛著來(lái)自各部委的‘集聚區(qū)’、‘示范區(qū)’、‘實(shí)驗(yàn)區(qū)’牌子，卻缺少真正具有原創(chuàng)能力的企業(yè)動(dòng)漫園區(qū)，就足以說(shuō)明問(wèn)題了。”張曉明表示。
變“輸血”為“造血”
面對(duì)新的形勢(shì)和未來(lái)趨勢(shì)，要保證國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，就必須適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀趨勢(shì)的要求，擺脫陳舊的發(fā)展方式的慣性邏輯，主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
藍(lán)皮書提出，應(yīng)對(duì)“短缺”與“過(guò)剩”并存的新形勢(shì)，要從單純追求量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫辛康脑鲩L(zhǎng)又要關(guān)注質(zhì)的提高，要從主要依靠增加資源投入和加大政府財(cái)政支持力度實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽科髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更好地滿足多樣化文化消費(fèi)需求以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)對(duì)建立統(tǒng)一市場(chǎng)和實(shí)行融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型要求，合并原有分業(yè)管理的體制，盡快組建綜合文化管理機(jī)構(gòu)。
“實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)界定政府和市場(chǎng)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的功能定位和合理邊界，將發(fā)展的基礎(chǔ)從政府支持轉(zhuǎn)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將發(fā)展的主角從政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。”張曉明建議，要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少行政干預(yù)、強(qiáng)化公共服務(wù)，保護(hù)文化企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，使其成為文化市場(chǎng)真正的獨(dú)立主體；保護(hù)人民群眾言論自由的權(quán)利，使其真正參與到文化創(chuàng)造中來(lái)。
資料顯示，從2010年到2011年，中國(guó)國(guó)有文化企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)中有相當(dāng)一部分是來(lái)自于政府財(cái)政補(bǔ)貼�？梢�(jiàn)，近年來(lái)是改革推進(jìn)的高峰期，也是政策效應(yīng)釋放的高峰期，文化產(chǎn)業(yè)的繁榮于此獲益良多。
隨著本輪改革接近尾聲，“政策紅利期”行將結(jié)束，如何將“輸血機(jī)制”轉(zhuǎn)換為“造血功能”，真正以制度創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，形成一個(gè)新的“制度紅利期”，成為發(fā)展的關(guān)鍵。
藍(lán)皮書同時(shí)指出，目前最重要的是要加快文化產(chǎn)業(yè)立法進(jìn)程。“在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)十年中，政策推動(dòng)起到了至關(guān)重要的作用，而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的種種問(wèn)題和泡沫也多與政策推動(dòng)有關(guān)。與政策的易變性相比，法律的相對(duì)穩(wěn)定性更有利于保證文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，也更有利于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”張曉明分析指出。(本報(bào)記者溫源)