2012年08月01日 中國文化報
扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室近日發(fā)布了《“十二五”時期國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》緊扣十七屆六中全會以及《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件精神，立足動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際并結(jié)合市場需求，確定了“十二五”時期我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和主要目標(biāo)，從指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、內(nèi)容建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動漫企業(yè)與品牌培育等方面進(jìn)行了闡述，對動漫產(chǎn)業(yè)今后五年的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。
出臺《規(guī)劃》是動漫產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的客觀要求，也是各部門共同努力的結(jié)果
“十一五”期間我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛：國產(chǎn)電視動畫片產(chǎn)量從8萬分鐘增長到22萬分鐘，動畫電影批準(zhǔn)備案數(shù)量從12部增長到46部，部分國產(chǎn)動畫電影票房紀(jì)錄連續(xù)破億，漫畫期刊年發(fā)行量從4000萬冊增長到1億多冊，漫畫圖書年發(fā)行量從3000萬冊增長一倍以上……另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，我國動漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)621.72億元，較2010年增長32.04%，新媒體動漫產(chǎn)值達(dá)35.34億元，占整個動漫產(chǎn)業(yè)規(guī)模的8%，核心動漫產(chǎn)品出口額達(dá)7.14億元。
“客觀地說，縱向看，與過去比，從消費(fèi)能力、市場空間和產(chǎn)量上看，我國已經(jīng)是動漫大國，”文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠在發(fā)布會上表示，“但從質(zhì)量、效益和產(chǎn)值上看，橫向比，我國與世界動漫強(qiáng)國仍有很大差距，影響和制約我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素仍然很多，如：對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識還有待提高；具有市場競爭力的精品力作不多，缺少具有國際影響力的動漫品牌；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，部分企業(yè)持續(xù)盈利能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整；動漫產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡；高端創(chuàng)意策劃與經(jīng)營管理人才不足等。”
如何進(jìn)一步發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)？對此問題，更需要清醒地認(rèn)識和科學(xué)地規(guī)劃。自2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》并成立了以文化部為牽頭部門的扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議以來，各成員單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，制定政策、搭建平臺、舉辦活動，為動漫產(chǎn)業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)席會議各成員單位經(jīng)過深入調(diào)研和論證，對當(dāng)前我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、所處階段和瓶頸問題取得了一致認(rèn)識。因此，《規(guī)劃》的出臺，既是推動我國動漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的客觀要求，也是扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議所有成員單位共同努力取得的一致共識。
動漫產(chǎn)業(yè)要成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)
《規(guī)劃》指出“十二五”時期我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)是：努力推動我國原創(chuàng)動漫創(chuàng)意、研發(fā)、制作能力大幅提升，動漫精品力作不斷涌現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，國際競爭力大大提高，發(fā)揮市場機(jī)制對動漫文化資源配置的積極作用，著力打造5至10個知名國產(chǎn)動漫品牌和骨干動漫企業(yè)，培育出一批具有較強(qiáng)市場意識、國內(nèi)外知名的動漫藝術(shù)家和企業(yè)家，動漫產(chǎn)業(yè)的影響力、輻射力、帶動力持續(xù)增強(qiáng)，動漫在社會生活各領(lǐng)域的普及應(yīng)用更加廣泛深入，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。
此外，《規(guī)劃》還提出了7個方面的主要任務(wù)，包括引導(dǎo)原創(chuàng)動漫創(chuàng)作生產(chǎn)；創(chuàng)新盈利模式，完善動漫產(chǎn)業(yè)鏈條；優(yōu)化動漫產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)；推進(jìn)動漫技術(shù)創(chuàng)新；實(shí)施骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略；強(qiáng)化人才支撐；推動動漫產(chǎn)業(yè)“走出去”。
綜觀7項(xiàng)任務(wù)的詳細(xì)內(nèi)容，可以看出：在創(chuàng)作生產(chǎn)方面，提出了通過完善動漫產(chǎn)品的評價體系和激勵機(jī)制來引導(dǎo)中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如中國文化藝術(shù)政府獎動漫獎、國家動漫精品工程、國產(chǎn)影視動畫扶持項(xiàng)目、“原動力”原創(chuàng)動漫出版扶持計(jì)劃等；在產(chǎn)業(yè)鏈條方面，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，并從漫畫、影視動畫、新媒體動漫、動漫舞臺劇、應(yīng)用動漫和衍生產(chǎn)品闡述了“大動漫觀、全產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展思路；在產(chǎn)業(yè)布局方面，強(qiáng)調(diào)區(qū)域動漫產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、動漫會展交易活動合理發(fā)展、動漫產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)功能發(fā)展；在技術(shù)創(chuàng)新方面，支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開展技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣，完善動漫公共技術(shù)服務(wù)支撐體系；在企業(yè)發(fā)展方面，提出骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，帶動中小動漫企業(yè)同步發(fā)展，形成有競爭力的企業(yè)群，提高動漫產(chǎn)業(yè)整體規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平；在人才培養(yǎng)方面，從市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系；在“走出去”方面，鼓勵動漫產(chǎn)品和服務(wù)出口，鼓勵動漫企業(yè)在境外進(jìn)行資本運(yùn)作和項(xiàng)目合作。
“圍繞推動我國從動漫大國向動漫強(qiáng)國邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主題，《規(guī)劃》緊緊圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既設(shè)定了切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù)，又提出了具體的政策措施，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，體現(xiàn)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，有針對性、指導(dǎo)性和可操作性。”劉玉珠指出，“動漫強(qiáng)國，是指動漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、效益良好，創(chuàng)意、質(zhì)量優(yōu)秀，品牌、形象突出，企業(yè)具有競爭力，消費(fèi)能力強(qiáng)勁，專業(yè)人才不斷涌現(xiàn)。”
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提供體制機(jī)制保障
為了給動漫產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供政策保障和體制機(jī)制保障，全面創(chuàng)造有利于動漫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，《規(guī)劃》特別提出了五項(xiàng)保障措施，分別是：加大財(cái)政投入、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、完善投融資政策、實(shí)行稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)組織實(shí)施。
動漫產(chǎn)品數(shù)量不斷增長，質(zhì)量不斷提高，但品牌意識薄弱，動漫市場監(jiān)管有待加強(qiáng)�！兑�(guī)劃》鼓勵動漫作者進(jìn)行動漫產(chǎn)品、形象的著作權(quán)登記和商標(biāo)注冊，加大國產(chǎn)原創(chuàng)動漫形象、品牌和衍生產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)對優(yōu)秀知名動漫產(chǎn)品的保護(hù)和數(shù)字版權(quán)保護(hù)，開展動漫市場專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲查處侵犯動漫知識產(chǎn)權(quán)的行為，建立公平競爭的市場秩序，營造良好的市場環(huán)境。
《規(guī)劃》指出，要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，擴(kuò)大中央財(cái)政扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，提高資金使用效率；此外，鼓勵引導(dǎo)各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金加大對動漫產(chǎn)業(yè)的投資，鼓勵有實(shí)力的大型企業(yè)通過參股、控股或兼并等方式進(jìn)入動漫產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資動漫產(chǎn)業(yè)，參與各類動漫產(chǎn)品的研發(fā)、創(chuàng)作、生產(chǎn)及重大項(xiàng)目實(shí)施。
2008年12月，文化部公布了《動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》，次年12月，首批100家動漫企業(yè)通過認(rèn)定；2010年8月，公布了第一批通過認(rèn)定的重點(diǎn)動漫產(chǎn)品名單，同年12月，公布了第二批169家通過認(rèn)定的動漫企業(yè)與首批18家國家級重點(diǎn)動漫企業(yè)。對此，《規(guī)劃》指出，“十二五”期間修訂完善《動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》，貫徹落實(shí)國家對動漫企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，推動出臺動漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺進(jìn)口設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)出口動漫產(chǎn)品享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。
“總的來說，《規(guī)劃》基于對國內(nèi)外動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀認(rèn)識，提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑，是今后一個時期我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，將發(fā)揮引導(dǎo)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、保障動漫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的積極作用。”劉玉珠表示。