2012-07-04 05 中國證券報 姚軒杰
[提要] 繼新聞出版總署出臺《關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動的實施細則》后，文化部日前也發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》，民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)獲得政策護航。
繼新聞出版總署出臺《關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動的實施細則》后，文化部日前也發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》，民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)獲得政策護航。
不過，國家廣電總局尚未發(fā)布類似政策。中國證券報記者從相關(guān)渠道了解到，相比新聞出版業(yè)、國有文藝院團的改革步伐，廣電的步子稍慢，開放民資還缺乏基礎(chǔ)，年內(nèi)出臺民資進入廣電業(yè)的政策可能性小。
業(yè)內(nèi)人士指出，政府放開民間資本的準入門檻是對民營文化企業(yè)身份和地位予以確認，促進市場環(huán)境的公平和競爭的多元化，壯大文化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模。
民資進入獲政策護航
在銀行、鐵路等重要領(lǐng)域向民間資本開放的政策推出后，文化領(lǐng)域也迎來政策東風。
中國證券報記者注意到，新聞出版總署發(fā)布的《細則》主要集中在支持民營文化企業(yè)申請國家文化產(chǎn)業(yè)專項資金；民間資本參與出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在資金支持、稅收優(yōu)惠等方面予以國有資本同等待遇。文化部出臺的《意見》提出，民營文化企業(yè)在立項審批、投資核準、項目招投標、申請專項資金、享受稅收優(yōu)惠、申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地等方面，與國有文化企業(yè)一視同仁；鼓勵和引導民間資本參與的金融機構(gòu)、中介組織、各類投資基金進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
“新聞出版業(yè)、演藝業(yè)改革比較早也比較快，民間資本參與的程度較高�，F(xiàn)在，兩主管部委出臺政策，實際上是給予民間資本身份和地位，并使民間資本投資和經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)有章可循。”北京大學文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰表示。
對于民營企業(yè)申請國家文化產(chǎn)業(yè)專項資金，新聞出版總署有關(guān)負責人向記者解釋：“國家文化產(chǎn)業(yè)專項資金是財政部在2010年設(shè)立的，以前民營企業(yè)能獲得資金的很少。而且，很多民營企業(yè)對該專項資金申報不太了解甚至根本不知道�，F(xiàn)在，通過《細則》也是讓民營企業(yè)更好地了解資金申報，加大對它們的扶持力度。”
據(jù)介紹，2010年、2011年，國家文化產(chǎn)業(yè)專項資金的規(guī)模都在20億元左右，新聞出版企業(yè)兩年累計獲得17億元的該專項資金支持。“今年的專項資金規(guī)模有30多億元，新聞出版企業(yè)預計可以拿到10億元以上的資金。目前，申報工作已展開。”上述負責人說。
她還表示，民資參與出版產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，可以與國企同等待遇，不是指基建及房地產(chǎn)建設(shè)，而是與出版產(chǎn)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容、技術(shù)、平臺等產(chǎn)業(yè)鏈上開發(fā)和經(jīng)營。一般來講，產(chǎn)業(yè)園是以地方政府主導建設(shè)、企業(yè)參與，相關(guān)的資金支持和稅收優(yōu)惠也由當?shù)卣畞泶_定，各地方差異很大。新聞出版總署沒有出臺針對產(chǎn)業(yè)園的稅收方面的政策。
而文化部也指出，民企、國企申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)一視同仁。“稅收減免還是地方政府主導，但國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)可以獲得文化部的資金支持，這和出版產(chǎn)業(yè)園不一樣。”陳少峰說。
廣電開放民資步伐慢
目前A股市場文化企業(yè)中，出版企業(yè)最多，而廣電企業(yè)寥寥無幾。“出版業(yè)、報業(yè)改革最快，民營圖書公司和公告經(jīng)營公司非常多，其市場化程度很高，因此開放民資有基礎(chǔ)。而廣電業(yè)，制播分離的改革到目前為止還沒到位，三網(wǎng)融合依然動作緩慢，一些企業(yè)的行政化思維還比較濃厚，民資進入存在阻力。”陳少峰分析。
目前，電影已經(jīng)基本做到市場化了，民資已成為主力。但廣播電臺、電視臺還存在時政類和非時政類節(jié)目如何分開經(jīng)營，廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何管理，相關(guān)固定資產(chǎn)如何盤活等問題，其改革的步伐較慢。
陳少峰認為，廣電業(yè)下一步怎么走，朝什么方向改革，在業(yè)界還沒有形成共識，在這樣的前提下，廣電總局出臺民資進入廣電業(yè)的政策可能性很小。“我估計年內(nèi)很難出臺。廣電總局先要弄清楚改革怎么改，才可能把民資參與提上日程。”